幸福微幸福（六微给你）

如何答好社会治理这篇大文章？今年，莆田写下“党建引领、夯基惠民”八字诀。作为木雕工艺之都，莆田擅长于细微处下功夫，“小”字见真章。

完善“微架构”，搭建“微平台”，构建“微体系”，打通“微循环”，优化“微服务”，培育“微自治”——今年以来，荔城区紧扣莆田市委提出的“党建引领、夯基惠民”专项行动，打造社会治理的“荔城六微模式”。

荔城区委书记张福清表示，以党的建设引领基层治理，把党的神经末梢延伸到基层最前沿、最深处，推动各项工作落实到最小治理单元和最后责任主体，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，夯基以惠民，不断提高群众的安全感、幸福感。

机制为先，构建组织“微架构”

下辖9个社区和2个建制村，常住人口99806人，平均每平方公里1.33万人，接近厦门岛内人口密度的89%——这是莆田老城区，也是中心城区的荔城区镇海街道的一组数据。“人口密度高、人员成分杂、治理难度大。”镇海街道办副书记许美东总结道。

落实最小治理单元和最后责任主体，即要划分出最小单元格，选出责任人。

根据《荔城区社会治理网格单元划分规范标准（试行）》，按照“地域相邻、人员相熟、构成相似、法人独立”原则，形成“区—镇街—村居—网格—单元”五级管理模式。具有履行法人主体责任的归属于专属网格和专属单元，其余的归属于综合网格和综合单元。所有网格、单元对应一个编码。

道路、沟渠、梯位等都成为划分界限，一个个体工商户、小作坊就是一个单元。网格从之前的30个到现在的260个，再分出单元4565个，产生综合单元长607个、专属单元长176个。

这是镇海街道最新的网格、单元数据，也是荔城区推行最小单元格行动的一个缩影。

精准划分小单元，党建引领大格局。按照《荔城区社会治理末端党组织建设规则（试行）》将网格化服务管理与基层党建有机融合，通过“1＋1”（一个网格/责任主体＋一个党组织）体系融合，实现网格党组织全覆盖。

“每个网格设立党支部，每个单元设立党小组，可多个网格联合组建。全面推行党员单元长、街巷长、楼栋长、网格员‘三长一员’机制，把党的组织和党的工作有效覆盖到群众家门口。”荔城区委政法委政治处主任林晖介绍，不仅组织建设精细到户，精准到人，同时全区积极与市网格中心、市数字公司对接，导入新的网格和单元数据，纳入“一张图”系统管理，搭建社会治理“微平台”，实现数据落图，资源落格。

“打开莆田市大数据调度指挥平台，不仅可以看到最小单元格人员情况，疫情防控、城市管理、社会治理、公共服务等各方面实时动态也一览无遗。”许美东介绍，细化单元格，数据精准到户到人，即为了系统集成、数据归集，推动部门信息汇聚共享、实时更新，实现一次采集、多方共用，以可靠的基础数据支撑和服务基层治理工作。

集成服务，“微体系”管大民生

端午小长假，镇海社区东梅小区比往日热闹多了，傍晚时分，不少居民在休闲区运动健身、看书下棋，1号楼单元长黄璇瑛巡完小区电动车棚又逛了逛垃圾区，不时和居民打招呼。

“最近天台晒不了被子，楼长帮忙反馈下。”一位居民说。“小区为了配合创城，对天台进行统一整改布置，很快大家就可以用上更美观更方便的天台。”黄璇瑛热情回应。

东梅小区属于回迁安置小区，是镇海社区一个网格点，社区直接管理，党建氛围浓厚。如今，每栋楼又选出党员单元长，党群关系更紧密。

“‘三长人员’具有近邻优势，他们更熟悉周围情况，更有利于开展群众工作。”许美东介绍，从划分最小单元时，就选出单元长，责任心强、热心公益事业、有威望、有奉献意识的党员群众，优先推荐担任单元长或楼栋长。如今，荔城区“三长人员”工作已经深入流口管理、疫情防控、安全生产、矛盾化解机制、文明创建、环境保护等各工作体系中。

上岗第一周，拱辰辖区辰门兜小区3号楼单元长黄志永就领到《单元长工作职责手册》，针对信息采集汇集、平安巡防、便民服务等多项任务清单，对自己的新身份“干什么，怎么干”做到心中有数。

“小区电动车充电桩太少，充电不方便，还有些人把电动车停在楼梯口，安全隐患大……”3月，黄志永收到业主对电动车充电隐患的问题反映。

为此，黄志永多次实地走访，收集群众建议，并向拱辰派出所社区民警范与阳反映电动车停车、充电难的问题。范与阳组织网格长、物业、各单元长就设置停车棚、电动车充电桩等问题进行探讨研究，最终为小区新增设充电桩300个、停车棚10个。

眼下，业主单位、楼宇物业、重点企业党员等单元长，已成为民警的最强辅助，依托“网格邻里吹哨、职能部门报到”模式，单元内的警、政、企三方力量整合成“一张网”。围绕公共安全隐患排查、治安突出问题整治等重点工作，联合消防大队、市场监督管理所、城建执法中队、街道安办等基层执法力量开展联合执法、安全宣传，推动部门间事项的分类交办、分流处置，避免小问题拖成大问题。

今年以来，全区单元内补盲新建视频监控500部，督促完成电动车充电桩2000多个、消火栓设施建设130处，辖区盗窃警情同比下降13.9%，消防措施落实不到位引发火灾数、财损数大幅下降。

事事有回音，形成闭环“微循环”

5月11日12：16，西庚小区四级楼栋业主群里发出一条信息：“20号楼107室门口的这个污水井盖破损严重，快塌下去了，物业能否帮忙更换一下？”

“马上组织人手携带新的井盖到现场进行更换。”单元长/楼栋长韩美林第一时间在群里回复。12：31，井盖换装工作完毕。13：58，业主上班途中看到新安装的井盖，在群中点赞并表达感谢。

一个微信群就是一座社区治理的连心桥。像上述的单元楼信息通联群在拱辰街道有1072个，由拱辰街道党工委办事处、拱辰派出所共同组建，街道干部、社区民警、社区干部、单元长、网格员共同管理。如今，开展各类宣传、业务咨询、民声收集、隐患发现治理、矛盾纠纷化解、疫情防控等工作，小小微信群已成为了解群众、贴近群众、为民解难的最快途径之一。

针对网格长每个人链接管理数十个群，管理、发布难度较大等管理痛点，镇海街道委托研制微信群聊高级管理助手，通过批量发布、后台巡查等功能，实现社情民情一屏可览、政策指南一键发布，需求诉求实时响应，为管理减负、为治理加速，真正让单元群成为连接群众的第一道桥梁。

数据赋能，荔城区还优化“12345”热线工作流程，运用“莆田惠民宝”APP、“社会治理”小程序等信息化手段，进行事项信息流转，依托社会治理大数据云平台，按照即时转办、限时办理等要求，高效处置相关诉求。

为民办实事重在件件有着落、事事有回音。为此，荔城区聚焦基层困难事、群众的烦心事，建立“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”闭环工作机制，完善“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步闭环的事件处置工作流程，并明确各类事项办理时限。

“感谢你，我们终于能安心睡觉了。”家住镇海街道的张先生感激地对民警说道。4月13日上午，张先生因噪声问题与邻居发生口角，随后向镇海派出所报警求助。接警民警了解情况后，立即将该警情转至纠纷流转群，由社区民警、网格长一键接单，上门化解。经调解，张先生与邻居握手言和。从纠纷发生到纠纷化解仅用了1个小时。

如今，矛盾不出单元，已在全区成常态，涌现出不少社区治理典型。如：西天尾派出所主动对接镇司法所省级完善“公调对接”机制，推动矛盾纠纷多元化解，今年以来，累计调处矛盾纠纷276起，调解成功率98.4%。

基层“微自治”，激活治理内驱力

“一次救灾救人行为积3分，参与调处纠纷积1.5分，参与志愿活动积1分，所有的积分可以在积分超市换购生活用品。”西天尾镇党委书记陈智勇介绍，为推进“党建引领 夯基惠民”行动，调动群众参与基层社会治理积极性、主动性，后黄社区启动“积分超市”管理试点工作，即居民参与社区志愿服务后，可获取相应积分，通过所在社区认证，将积分在“存折”上登记，这些积分能兑换成牙膏、香皂、食用油等日用品。

“开启‘区—镇街—村居—网格—单元’五级管理和‘三长一员’治理模式，各乡镇街道村社区群众自治水平都有了明显提升。”陈智勇说。

“要是没有社区评理员帮忙，这个难题还不知道要怎么解决？”日前，在西天尾镇东星社区“近邻评理室”，社区居民陈梅霞向评理员陈兆雄表达谢意，她和邻居因果树占道引发的矛盾得到满意解决。

陈兆雄是东星社区的一名村聘干部，也是单元长，还是社区“近邻评理室”一名经验丰富的评理员。楼上浇花淋湿楼下的衣服，广场舞影响学生考试学习……只要社区居民有问题，陈兆雄就会主动当起调解员，让乡里乡亲坐下来把矛盾聊开、聊好。

如今，“近邻评理室”已成为东星社区基层社会治理的稳压器。目前，全镇17个村居、6个社区和11个村委会全部建立“近邻评理室”，实现100%覆盖。其中，社区、村委会还成立由律师、乡贤、老党员、退休干部等组成的评理队伍，共聘用近邻评理员290名。今年以来，“近邻评理室”已成功化解矛盾纠纷上百起。

“基层治理纷繁复杂，但也可以化繁为简。重在把握两个原则：一是群众的事情由群众自己做主，二是要设计一套有利于群众自我管理的可执行制度。”林晖说，落实最小单元格和最后责任主体就是放权给基层，通过完善区域共建共享机制，实现信息在一线收集、服务在一线强化、资源在一线汇聚、矛盾在一线化解、安定在一线巩固。