包头市的城市总体规划（一个工业城市的宜居魅力）

这是一个以钢铁、稀土闻名的工业城市，却被冠以“国家园林城市”、“国家森林城市”等光环；这是一个年降水量仅只有200多毫米的北方干旱地区，今年已建成区绿化覆盖率达42.5%；这个是因重大项目而兴起的移民城市，却凭借日渐张扬的魅力吸引了不少南方人定居于此。

包头，一个初见令人惊艳、久居让人迷恋的地方，正以她美丽大气、舒朗包容的气质，引领这座城市由工业城区向宜居都市转变。

自治区“8337”发展思路中提出的“更加注重生态建设和环境保护”，如今正成为包头打造宜居城市的核心内容。

今年1月，包头市将“积极回应人民群众幸福期盼”这样一句温暖的话语写进政府工作报告中，从空气、水、食品、交通、生态五个方面入手，实施“五大幸福工程”，努力让老百姓“呼得上新鲜的空气、喝得上干净的地下水、看得见满眼绿色、吃得上放心食品、用得上便捷交通”，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠。

而筑牢民生保障，也开始成为城市转型发展之要、城市宜居之源，让包头在打造宜居城市的道路上畅然前行，风雨无阻。

生态建设

唤回蓝天绿地

今年，包头人惊喜的发现，自己看到蓝天的日子越来越多。

数据显示：1-8月包头市环境空气质量达标天数为127天，达标天数比例为52.3%，高于京津冀区域13个城市平均达标天数比例10.4个百分点； PM2.5达标天数比例82%，比京津冀高出18个百分点。

变化来自于大气污染综合治理“六大工程”的强力推进。

回首过去，大气污染一直是包头面临的最为严峻的环境问题——拥有8家燃煤电厂，还有多家钢铁、冶炼企业“围城”，对城区环境质量影响大。

为了回应百姓对于蓝天白云的强烈期盼，今年，包头市启动实施了工业污染防治、城市燃煤锅炉整治、城市生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理和城市环境精细化管理“六大工程”。为了啃下工业污染这块“硬骨头”，今年，包头市计划投资78亿元，完成重点工业治理项目169个，目前完工30个、正在施工建设99个，工业污染治理立行立改，初见成效。

工业污染治理不仅净化了空气，也让工业废水得到有效处理。

今年，总投资2.8亿元的包钢总排水深度处理工程进入收尾阶段，一机、北重等20多个企业的废水综合处理项目也相继完成，截至目前，包头重点工业企业重复用水率达到96%，大幅减少了企业废水排放量。

从今年2月起，包头市还全面开展水源置换工作，让工业、绿化、服务业等行业退出使用地下水，优先保障群众饮用优质的地下水源，目前已封闭工业用地下水井200眼。到2015年，地下水占工业用水量的比例将控制在5%以内，并实现健康水工程覆盖全市的目标。

绿色，对一个北方城市而言似乎是一种奢求，但包头却让这种“浓绿”充满了整个城市。

大青山南坡绿化工程从2007年实施至今，一期经过3年努力已造林10万亩，二期规划“十二五”期间投资8.8亿元，再增加林地5万亩。随着植被的恢复，全市草原植被覆盖率达到31%，全市森林每年吸收的二氧化碳超过450万吨，吸收的固体粉尘超过2200万吨。

绿色行动仍在持续加速。今年，全市将完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程；加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩；继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源。

不仅让荒山变绿，包头还将绿色“铺进”城市的各个角落。“规划建绿、建景增绿、建路扩绿、见缝插绿”成为包头市打造宜居城市的不二选择。

如今走在包头，看到的都是如茵的草坪、葱郁的树林，市民走出家门不出10分钟就能找到可供健身休闲的公园、广场。据统计，目前包头拥有大型开放式公园21个，1万平方米以上的绿化广场39个，街头景点和小游园120多个。

今年，包头正加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园等14个公园，在城市的钢筋水泥间为百姓“争绿”，让“半城绿树半城楼，城市嵌在绿色中”的花园景观更加“写实”。

硬件建设

提升城市品位

金秋9月，正是收获的季节。无论是驱车行驶在宽阔的公路上，还是乘坐火车缓缓驶进包头，沿途绵延不绝的绿色让城市风光显得格外亮丽。

为提高城市品位，扮靓城市出入口，从去年秋天起，包头市全面实施公路铁路和城市出入口环境综合整治工程。

短短一年间，生态环境综合治理工程为公铁沿线绘就了一道靓丽的风景。截至目前，铁路沿线累计完成投资10.8亿元，绿化151公里、面积625公顷，栽植苗木119万株，关停清理425户污染企业。三条公路及城市出入口累计完成投资30.9亿元，栽植苗木2178.08万株，栽植地被23.82万平方米，栽植草坪18.8万平方米，绿化里程251.6公里，绿化面积46319亩。

家门口亮丽起来，城里的道路环境也全面“提档升级”。

6月6日，改造后的钢铁大街全新亮相，赢得老百姓的频频“点赞”。当市民骑着自行车穿行在“绿廊”似的自行车道上时，普通人体会到的“绿色出行优先”的城市理念。今年，包头市计划实施5条道路和17座桥梁新建改造工程。目前，钢铁大街和阿尔丁大街提质改造工程已全面完工，巴彦塔拉大街、莫尼路、幸福南路改造工程均已开工，12座桥梁工程正在有序推进。

8月6日，哈屯高勒大街西延工程正式通车。作为包头城市骨架路网“五横八纵”中的重要一横，这条多年的“断头路”终于被打通。今年，全市将打通“断头路”37条，总长49.1公里，截至目前，8条“断头路”已经贯通，居民出行更加便捷。

道路畅通了，路灯也更亮了。

今年，包头市实施钢铁大街、建设路、民族东路、阿尔丁南大街建筑物夜景照明工程，几条主要干道大量采用LED节能照明产品，不仅用电量比传统光源节约40%，绿色照明也让城市的夜晚绽放出流光溢彩的别样魅力。

地下管线是城市的另外一张面孔。今年，包头计划铺设地下管网286.83公里，目前，幸福南路、沼园南路等污水、雨水管线工程和中山路、北线中水管网工程均已开工建设，累计完成43.7公里；供热和燃气管网工程累计完成23.98公里。口岸小区、青6街坊等7个老旧小区供热二次网已开始改造，预计9月底全面竣工。

民生投入

成就宜居内核

9月1日，稀土高新区第一所公立幼儿园——稀土之星幼儿园开园，填补了高新区公立幼儿园建设的空白。

年内全市将有55所公办幼儿园投入使用，儿童入园率将由现在的66.56%提高到90%。

一个宜居城市必然是以人为本、高度关注民生的城市。

今年，包头市委、市政府更加关注人民群众的民生感受，采取有效措施，促进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，实现经济发展和民生改善良性循环。

就业是民生之本。今年，包头市深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业将达到4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。全力打好扶贫攻坚战，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。

针对百姓关注的就医难、看病贵问题，包头市还提高了城乡居民医疗保险财政补贴标准，城镇居民医疗保险各级财政补助标准由每人每年280元提高到320元，新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人每年345元。同时，全面完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，将建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。

今年春节，609户北梁居民在新居度过了第一个“楼房里的新春”，更多的人也渴望早日搬进新房。今年，全市将新建安置房110万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人。同时，将完成保障性安居工程建设任务1.4万套，截至目前，已基本建成各类项目12503套，建成率达89%。

文化是一个城市的灵魂。

今年，包头市抓好公共文化设施建设，将新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。同时，大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。在农村一场场送文化下乡演出，一个个乡村文化大院的诞生演绎着农村文化的繁荣；在城市大剧院、小剧场主动对接市场，演出不断，文艺精品推陈出新，极大的丰富了广大市民的精神文化生活。博物馆、图书馆等公共文化设施免费开放，市民们享受着文化惠民的惬意。全市还将投资20.8亿元，在220个嘎查村完成广播电视“户户通”、危房改造等“十个全覆盖”工程。

发展要让人民受惠。为保障人民的基本民生需求，包头市兜住“民生底线”，目前，全市城市低保保障标准、农村牧区低保保障标准、“三无”人员供养补助标准均居自治区前列。

如今，包头市正以党的群众路线教育实践活动为契机，大力改善民生，加大文明城市创建力度，争当践行社会主义核心价值观的排头兵，让西部这座文明城市里的老百姓能过上“幸福像花儿一样”的美好生活。

安居工程

补齐民生短板

在包头，北梁一度是贫困和落后的代名词，这里十几万群众的安居问题成为打造宜居城市的“短板”。

“我们最大的愿望就是能够住上新房！”北梁71岁的老人韩嘉瑶的一句话，道出了北梁群众最迫切、最朴素的心声。

2013年，一场以“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”为模式的新一轮棚改拉开序幕，在“先安置后征收”和“统筹兼顾百姓居住和就业”等惠民政策推动下，拆迁与安置房建设工作同步迅速推进。

包头市各级党委、政府及各部门以积极的姿态，投入到了棚户区改造攻坚战中。在“以人为本”服务群众方针的指引下，现场指挥部在北梁划片建立123个党支部和居民小组，把2000多名党员干部分派到各小组“包户”。广大抽调干部化身为棚改政策宣传员、民情信息情报员、扶贫帮困勤务员、矛盾纠纷调解员，在浩大的征迁工作中坚持“一把尺子量到底”、一条龙、全方位为群众服务，比学赶帮超进度，力争尽快帮助一个个家庭搬入新居。

如今，短短一年多时间，北梁棚改已经让4.2万户北梁居民得到了妥善安置，一段惠及9万群众的幸福之旅已经“棋至中盘”。

2014年春节，609户北梁居民在新居度过了第一个“楼房里的新春”，得知北梁居民高俊平一家喜迁新居的好消息后，李克强总理给高俊平回信，并勉励北梁居民：“安居是幸福生活的新起点，要用勤劳的双手继续创造充满希望的未来，让生活过得越来越红火！”

今年，北梁将新建安置房110万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人。如今的北梁新区，大道平坦如砥四通八达，花园般的绿地宽阔宁丽，商服、文化、教育等配套项目设计合理，每一户居民家中都是那么的宽敞明亮。除北梁棚改外，今年包头全市保障性住房和棚户区改造将新开工22902套，截止8月30日，各类项目开工19903套。今年，包头市被住建部命名为全国棚户区改造示范城市。

全市保障性住房和棚户区改造不仅让北梁改变了模样，也让其它旗县区的棚户区改变了模样，老百姓的脸上舒展出幸福的笑意。

包头市的宜居色彩，是洋溢在老百姓脸上的幸福之色。

包头市的宜居色彩，是点缀在文明城市画卷上的和谐之色。（《包头日报》记者 张海芳）

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