人性化城市管理模式（城市管理的蟠凤模式）

区委报道组黄松光林晓忠林谷“真叫人难以置信，以全区最脏最乱最差闻名的一个城中村，会变成环境优美、生活安宁、管理有序的创卫示范村”8月22日下午，来自瓯海城中村的100余名“村官”，亲眼目睹了蟠凤村经过半年整治后的喜人变化，惊叹不已这里就是前不久被省创卫组现场督查后，称赞为“令人感动、令人震撼”而为温州创卫加分的典型村，下面我们就来聊聊关于人性化城市管理模式?接下来我们就一起去了解一下吧!

人性化城市管理模式

区委报道组黄松光林晓忠林谷

“真叫人难以置信，以全区最脏最乱最差闻名的一个城中村，会变成环境优美、生活安宁、管理有序的创卫示范村！”8月22日下午，来自瓯海城中村的100余名“村官”，亲眼目睹了蟠凤村经过半年整治后的喜人变化，惊叹不已。这里就是前不久被省创卫组现场督查后，称赞为“令人感动、令人震撼”而为温州创卫加分的典型村。

“凤凰涅槃”式综合整治

蟠凤，毗邻省级瓯海经济开发区、温州国家大学科技园和梧田工业基地，是一个方圆不过1.1平方公里的普通村庄。全村户籍人口约4000人，而外来流动人口却高达7万，分布企业533家，拥有出租房1487户，流动摊贩及营业点达1500个之多，日产垃圾达30余吨。因此也留下了环境脏乱差、产业低小散的后遗症，虽几经综合整治，但往往反弹迅速效果甚微。

今年初，创建全国卫生城市的决战在城乡打响。而摆在瓯海人面前的像蟠凤这样以脏乱差“闻名”的城中村，成为创卫最大阻碍。

拿“顽疾”开刀。今年初，瓯海区委、区政府经过几次实地调研后，决定对该村开展“凤凰涅槃”式的综合整治——城中村环境集中整治、城市综合管理试点，着力破解城中村创卫难题，为全区创造样板、提供示范。

区长彭立华亲自领衔担任整治试点领导小组组长。从卫生、城管、安监、工商等12个区属部门和梧田街道抽调60余名得力干部，联合成立6个攻坚小组。从2月7日开始入驻蟠凤，集中办公，毅然决然地启动为期6个月的综合治理。

改变环境，成为攻坚破难的首要任务。从区、街道到村积蓄一股股敢打必胜的锐气、敢于担当的勇气、亮剑冲锋的豪气，打响了一场场攻坚硬仗：

——实行以承包方式交由专业的环卫公司进行日常保洁，做到每天30吨生活垃圾日产日清。

——强力推进拆违工作，共拆除梧田二中周边、蟠凤北路、阳红路主要路段违建62处，计面积6000平方米。

——组织拆除后岸违建遮阳棚、高空户外广告、违规店招256个，没收落地广告灯箱135个，修补破损道路160余处。

——打造阳红路示范街，统一标准设计制作店招标牌，对道路沿线进行美化绿化。

——实施空中管线大整治，通过捆扎、更换、下埋、整理等方式，优化管线布设，减少视觉污染。更换各类电力导线54404米，捆扎53200米。

——把环境整治和完善提升环卫设施建设同步，提升垃圾坞38个，改装提升9辆开放式垃圾车为密封式垃圾车，完成提升公厕6座。

——根治流动摊贩、占道经营这一“顽疾”。启动建设占地14.78亩、建筑面积4350平方米，可安排256个摊位的临时疏导点，并对全村2个小菜场进行拆迁重建。

——加大“六小行业”整治，攻坚组对原有的小餐饮单位180家，整治规范了156家，办理了服务许可证；劝导转型或关停不具备餐饮服务经营条件的21家。

——制定“四小”行业整治标准，取缔11家。现有“四小”营业点130家，持证率由原来的51%上升到100%，规范率从15%上升到98%，基本上实现了店店亮证，人人持证，制度齐全，设施完善。整治取缔黑诊所13家次，立案11家，刑拘非法行医者1人。

——推进双凤小区开展封闭式小区管理。加强对小广告乱张贴的治理和监管，组织建立专职管理员队伍进行实时处罚。

——设立规范化的12个“公告宣传栏”，实行小广告集中管理。

——开展对2条主河道、4条支流的保洁管理，共突击清理河道河岸垃圾430吨。

——重拳整治污染行业，拆除污染严重的废塑料加工点违建棚约2100平方米，提升有证收购点5家，取缔无证38家。

——新划机动车停车位220个，解决住宅小区和路面停车秩序混乱的现状。增设公共自行车管理泊位，方便居民出行。

——完成隐患出租房整改1084户，其中重点隐患整改501户；拆除三合板等易燃物隔断约1850平方米，打通消防逃生通道125户。完成整改提升的123户出租房已纳入规范管理，正在整改提升的出租房达200余户。

——综合整治企业安全生产隐患，整改重大隐患28家、一般隐患126家，取缔搬迁15家。

——通过招投标方式将环卫作业实行市场化服务外包，交由环卫公司进行日常保洁，全年承包价150万元，落实环卫工人46人，形成了一把扫帚扫到底的管理机制。同时，采取村级自查、街道检查、区级督查、市级考核的办法，每月环卫经费支出由街道监督把关，对承包公司进行有效制约。

——制定实施创卫专项内容的村规民约，约束村民卫生习惯，逐步实现村民自治，并实行环卫收费管理制度。如居民收费标准为每月每户5元，租住人员收费标准为每月每人1元，企业单位收费标准为每月每人1元。仅今年第一季度共收卫生费44万元。

——首创村级“微”管理。内容包括村情简介、服务平台、在线申请三大块，提供规范的餐饮、医疗、出租等信息，为居民提供便捷的信息服务。

精细化管理新样板

突击式的整治只能管住一时，只有长效机制的建立与执行方能管住长远。于是，一个个城市精细化管理制度出台。由区城管与执法局牵头出台。《瓯海区农村环境卫生管理制度》，进一步细化村级环卫工作、设施配置标准和环卫作业标准；区市场监督管理局领衔制定《瓯海区农贸市场经营户经营行为管理办法》，试行保证金和扣分制等管理制度，在基础设施规范、举办者管理规范、经营者自律规范等三个方面，对市场业主和经营者予以规范；负责制订《临时疏导点和废品收购站点设置和管理标准》，规范了废品收购站注册登记手续，对收购点进行统一规划、标识、着装、价格、计量、管理等“六统一”规范管理。

由区安监局制定《瓯海区城中村安全综合整治阶段整治重点》，实施“网格排查、危险分档、先重后轻、联合整治”的压缩式隐患整治方法。由区新居民服务管理局制定“旅业式出租房”星级管理办法，通过在社区服务大厅与路口醒目位置进行宣传公告，引导新居民居住合格、规范的出租房，以达到挤压“低小散”和“脏乱差”出租房的生存空间和取缔禁租类出租房的目的。同时制定实施出租房整治“八查”标准，从使用功能、用电安全、逃生通道、租住登记等八个方面细化标准，规范出租房排查和日常管理工作。

如今，这个原来是最脏、最乱、最差的地方，市容环境卫生面貌大变样。“六小”行业卫生状况明显改善，居住出租房管理和企业安全生产形势有较大改观，带来了实实在在的可喜变化——村变美了，路变宽了，灯变亮了，水变清了，天也变高了。

8月22日，瓯海区召开城中综合整治试点现场会，决定将“蟠凤经验”向全区推广。下半年将在全区18个城中村中推行“蟠凤模式”，全力打赢创建全国卫生城市和文明城市的攻坚仗，推进城市转型发展、城区环境改善、群众生活品质提升。

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