广佛同城示范区最新规划（广佛同城化一个）

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文 | 熊志

自去年提出广佛高质量发展融合试验区的概念之后，经过一年多时间，广州、佛山两市携手编制的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》终于出炉。

按照《规划》，接下来，两市将在197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。

以试验区为先导，广佛同城化、广州都市圈建设迈入新阶段，随着行政边界的模糊，一个超级大广州呼之欲出。

试验区为广佛全域同城化打开突破口

试验区的相关规划内容出炉后，针对广佛全域同城化的目标，坊间有说法称，这意味着首个3万亿GDP“城市”出现。严格说，这种计算方法并不严谨，但放眼全国，在同城化方面，广州和佛山确实称得上是融合得最像一个城市的地区。

事实上，广州和佛山历史上就是水乳交融。当年的南番顺地区就包括现在广州、佛山的大片区域，这次《规划》提到的先导区中的两个启动区之一，正是“番禺-南海-顺德”启动区。

地理位置上，广州和佛山的核心区，相距只有20公里左右，半小时交通通达。2010年，内地首条由两地共建的跨城地铁广佛线实现通车运营。而同城化至今，两地已建成国铁、城际、城市轨道5条，日均163万人次的交通出行，为跨城就业提供了便利。

除交通基础设施、政务服务等领域外，产业层面，广佛也是有效分工。广州的商贸服务、总部经济，佛山的工业制造，相互补充，形成产业集群。

当然，尽管广佛同城化走在前列，但行政边界仍在，一下子彻底拆除围墙，现在还不太现实。

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在这个前提下，通过在交界地带设立融合试验区，小范围地先行先试，实现市场要素在此区域内更自由地流通，可以为更大尺度的全域同城化打开突破口。

按照《规划》，广佛全域同城化，将分为三步走，目标是到2035年，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

为了实现此目标，《规划》提出了很多交通、产业、生态等领域的融合项目。比如在公共交通系统一体化方面，两地规划了29条衔接轨道，将大大拉近两地的经济和生活联系。

更具看点的是，《规划》提出，要探索土地要素城乡融合与高质量利用路径，以及利益共享的财税分成机制。可以说，这两点是真正触及同城化难点的地方。如果广州和佛山能够实现有效突破，也将为其他地区提供重要经验。

二线城市猛如虎，广州也要做大做强

通过融合试验区，为全域同城化探路，这是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，也是广州做大做强，进一步突出省会引领带动作用的必然路径。

最近几年，广州掉出一线城市的声音不绝于耳。其实，广州的压力，不仅仅来自于包括兄弟城市深圳在内的一线城市，更来自于那些发展势头强劲的二线强省会城市。

可能很多人觉得，不同于中西部内陆省份的是，广东的强大，正在于群星璀璨——在广州之外，还有GDP超过两万亿的深圳，超过万亿的佛山，以及接近万亿的东莞。广州的经济首位度，也即GDP在全省的占比，只有25%左右。

但得看到，广州都市圈内，除了佛山外，肇庆、清远、云浮、韶关等城市，都是发展水平偏低的地区，它们需要一个更强大的广州来带动。

而相对广州来说，以武汉、成都等为代表的强省会，原本就一城独大，有资源集聚优势，现在随着都市圈时代的开启，还能够通过各种手段做大做强。

比如成都此前代管了简阳，济南合并了莱芜，武汉也有合并鄂州的迹象。区域洗牌之下的弯道超车，给同为省会的广州，带来了更大的竞争压力。

缺少扩容条件的广州，要摆脱掉队的危险，只能借力一体化，通过和佛山等周边城市的融合发展，来开拓新的发展空间，更大范围地吸纳人流、物流、资金流、技术流。

广东不搞强省会，不等于它不需要一个更强大的广州。而同城化的变相“扩容”方式，其实相当于间接地做大城市平台。毫无疑问，一个3万亿GDP的超级大广州，所起到的引领和辐射带动作用会大很多。

区域竞争已非单体城市较量，更体现为抱团出击

2017年广州GDP被深圳反超；今年上半年，广州又被重庆超越。以经济体量排名而论，广州确实在不断下滑。

但换个角度看，在都市圈、城市群时代，区域竞争已经不仅仅是单体城市的较量，而更体现为抱团出击。广州在同城化上走在前列，可以说是输在现在，但赢在未来。

广佛全域同城化目标的提出，再次说明，随着经济不断发展，市场要素的自由流动，必然会要求更统一的市场，更大范围的一体化，地理意义上的行政边界的淡化，是必然的结果。

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值得一提的是，在广佛试验区规划曝光的同时，深圳的交通强国建设试点方案也公布了，按照相关内容，接下来深圳将建设多条跨市地铁，直达惠州和东莞。

对深圳来说，交通基础设施串联下，经济影响力进一步延伸，深莞惠更大尺度的同城化，“扩权不扩容”，为城市土地空间瓶颈提供了行之有效的解决方案。

广州都市圈和深圳都市圈，在打通内部边界、同城融合发展上的你追我赶，也意味着都市圈的建设，真正意义上进入新阶段。

□熊志（媒体人）

编辑：柯锐 校对：吴兴发

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