建立统一开放的市场体系（强大国内市场是构建新发展格局的基础和前提）

【学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者：南京大学长江产业经济研究院理事长、院长，长江学者特聘教授 刘志彪

党的十九届五中全会明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的要求，对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了“十四五”社会经济发展的主攻方向和重要着力点。这就指明，强大国内市场是构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的基础和前提，培育强大国内市场是构建双循环新发展格局的主要途径。

漫画/张建辉

一、为什么强大国内市场的形成在构建新发展格局中这么重要？

当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷。全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，日益有内向化重组的趋势。在这种背景下，我国主动转换全球化战略，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这其实是一种主场全球化战略：把利用西方市场为主的经济全球化，转换为更多地利用我们自己的市场，以我们自己的内需形成对全球资源要素的引力场，发展创新型国家，增强我们的全球竞争力。

显然，利用自己的市场实施新的全球化战略，自然把建设一个强大的国内市场问题提高到了前所未有的新高度。如果我们自己的市场规模不够庞大，那就没有对全球要素资源的强大吸引力，不仅拉不动中国经济成长，会形成危害十分严重的巨量过剩产能，而且更不能为世界经济复苏和增长作出自己应有的贡献。因此，我们必须“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。另外，如果我们自己的市场功能残缺、不够完善，那么就难以以市场配置资源和调整产业结构，不仅无法据此建立支撑国内外循环的现代化产业链架构，更无法支持整个国民经济体系的优化升级。

二、打通“形成强大国内市场、构建新发展格局”的堵点

打通国内大循环的堵点。新发展格局的重点在于经济循环畅通。为此，要依托强大国内大市场规模，设法打通市场运行的各种堵点：一是贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，让企业公平地参与市场竞争。二是继续以供给侧结构性改革为主，把改善供给质量、优化供给结构的重点，从去产能、去杠杆转变为建设现代化产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。三是逐步纠正经济结构的重大失衡，尤其是要大力发展实体经济，推动金融、房地产同实体经济之间的均衡发展。四是要深化要素市场化改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

疏通国内国际双循环中的堵点。以国内市场大循环链接和促进国际市场循环，通过强大国内市场和贸易强国建设吸引全球资源要素，通过高水平开放把中国市场建设成为世界市场。一是要推动国内国际市场规则的衔接，按照国际规则制定和完善有关市场、贸易的法律法规，在监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面与全球通行规则相衔接，推进同线同标同质。二是可以率先实行“竞争中性”的政策取向，逐步降低关税和减少补贴，破除企业进入壁垒。这可以向国际社会宣告中国维护自由贸易、呵护世界经济的高水平开放的决心和意志。建议在国家自贸区率先实行零壁垒，条件成熟后逐步推广。

破除扩大消费性需求的障碍。消费是现代经济成长的发动机，也是国家现代化的主要标志之一。扩大消费性需求，一是要扩大消费能力。消费能力与收入水平以及分配结构有关。分配改革的主要原则是在提升生产率基础上增加平均工资，通过多种方式不断降低分配的基尼系数。二是提高消费品质。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，如推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。三是完善消费条件，如根据互联网技术发展趋势，健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。四是发展服务消费，如鼓励企业和个人自由进入服务消费领域，落实带薪休假制度和节假日制度，扩大节假日消费。

投资性需求要继续补短板。扩大投资需求、拓展投资空间，应主要发挥投资对优化供给结构的关键作用，缓解供给约束，持续抓好供给侧结构性改革中的补短板任务。一是要补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造。二是继续加大对新基建方向的投资，如战略性新兴产业、新型基础设施、新型城镇化、重大科研设施等。需要注意的是，扩大投资需求不能过度强调政府投资，忽略企业和民间投资，而是要发挥政府投资的撬动作用，以政府投资带动民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、建设强大国内市场促进经济高水平循环的措施

综合来看，统一性、开放性、竞争性和有序性是国内强大市场的几个显著特征。为此构建新发展格局的几个主要措施是：

建设统一市场，壮大市场有效规模，增强国内市场的外在吸引力。统一市场指的是在充分竞争以及由此形成的社会分工基础上，各地区市场间、各专业市场间形成了相互依存、相互补充、相互开放、相互协调的有机市场体系。与统一市场相反的状态是“市场分割”，它表现为地区间市场各自为政、相对封闭，跨地区的经济往来等受到阻碍，资源流动不够顺畅通达，经济效率较低。作为一个经济大国和强国的“标配”，统一市场建设中最需要反对的是引起“市场分割”的力量，它主要来自行政部门和垄断企业出于自身利益考虑而分割市场的行为。从中长期来看，真正的突破口在于改革和优化地方政府的职能，破除“行政区经济”的形成基础。要在高速经济转向高质量经济的背景下，淡化地方政府的经济增长目标，强化人民美好幸福目标，使地方政府由目前的承担经济发展职能为主的配置结构，转化为区域性公共产品生产和福利提供者为主的职能配置结构，消除其市场分割、地区封锁和利益藩篱的内在动机，降低其对市场活动的直接参与和强力干预的冲动和行为。从短期看，要清理包括税收优惠在内的一系列优惠政策，消除政策歧视，提倡公平竞争。

建设竞争市场，完善市场功能，增强国内市场的内在驱动力和来自竞争的压力。所谓竞争性市场，是指价格体系既能够调节全国商品和要素的供求关系，反过来这种供求关系也能调节价格体系的状态，即价格与供求相互作用，资源配置不受这两个因素以外的力量影响。竞争性市场的基本功能是给参与者提供充分的竞争压力和内在创新的动力，提高信息传输效率、进行收入分配和引导资源有效率配置，它的反面是垄断性市场。谁可以垄断市场？当然只有具有行政权力的行政机关和具有市场势力的企业。因此反行政垄断和反行使市场势力的企业垄断，成为追求竞争性市场的主要政策目标。当前我国的反垄断法对具有市场势力的企业具有一系列的法律约束和行为规制，但是对行政垄断行为还缺少法律意义十分明确的约束性规范。这是未来社会主义市场经济体制需要不断完善的非常重要的环节和具体内容。

建设开放市场，加大国内开放，增强国内市场的活力。所谓开放性市场，是指对市场活动的参与者，无论来自本国或者外国，都实施均等化的无歧视的平等政策。开放性市场是新发展格局的基本特征，它的反面是封闭性市场。所谓的封闭，就是对一部分市场主体实施政策歧视，如针对国外市场主体进入行为的某些特殊规定，对民营企业的各种“推拉门、旋转门、玻璃门、弹簧门”等，都会造成竞争政策的不均等和市场运行堵塞，导致资源配置的低效率。“十四五”期间，中国的发展除了要继续高举开放大旗、建设高水平开放型经济外，更重要的是必须加大对内开放尤其是对民营经济的开放力度。现在对内开放的重要性和紧迫性，在建设双循环新发展格局的要求下，一点也不亚于对外开放。对民营经济开放不足，会极大地影响中国经济的竞争力。民营经济是中国经济双循环的活力体现，也是促进双循环的主要力量。对民营经济的充分开放，会成为中国经济起飞的新力量。

建设有序市场，强化规则监管，增强国内市场自我控制力。当市场的参与者具有某种内外在的约束性、其行为呈现某种规律时，这时我们称市场是有序的，该市场体系是有序市场。市场参与者在一系列内外在约束机制下，会产生良性的“刺激—反应”变化，从而在宏观上产生有利于整体最优的行为结果，否则市场运行就会发生无序的混乱。市场主体的约束机制大致有三类：一是道德约束，利己不损人，应该是最低限度的市场道德约束；二是财产约束，它使市场主体既要最大限度地追求利润，也要受到财产损失的风险约束；三是法律政策的约束，这是来自市场的外生约束，如竞争法的约束。只有在这些约束下，市场运行才是有序的。根据我国市场发育和发展的现状，当今我国强大国内市场建设的重点，主要是市场主体的信用体系建设，市场主体的软预算约束硬化，以及政府规制原则和方法的国际惯例化。这些都是打通市场运行堵点、增强市场自我循环和自我调控的基础性措施。

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来源： 光明网-理论频道