直辖市及计划单列市（关于我国直辖市调整设置的思考与建议）

行政区划调整设置一直都是网上热议的话题，相信大家对即将启动的新的行政区划调整设置充满期待。本文就我国直辖市的设置与调整作了一些研究与思考，在此提出初步设想。

直辖市的调整设置是行政区划调整设置的重要组成部分。调整设置直辖市，不仅岀于总体战略发展的考量，而且也是岀于区域平衡发展的考量；不仅岀于经济与社会发展的考量，而且更是岀于国家政治与社会安全的考量。

我国现有直辖市4个，北方有北京、天津2个，南方（东部）有上海1个，西部有重庆1个。对照行政区划调整设置应与国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应的要求，显然有不足和差距，主要是直辖市个数偏少，块头不够大，分布不够平衡，辐射带动作用不够强。因此，有调整之必要。

根据必要性与可行性，我国应设置12个直辖市为宜。现有4个，尚应新设8个。我认为，下列8市在扩大区域的基础上有望成为新的直辖市：

——深圳市，把东莞市、惠州市划入其中。以深圳市、东莞市、惠州市为区域，设置新的深圳直辖市。

——大连市，把营口市、鞍山市划入其中。以大连市、营口市、鞍山市为区域，设置新的大连直辖市。

——青岛市，把威海市、烟台市划入其中。以青岛市、威海市、烟台市为区域，设置新的青岛直辖市。

——厦门市，把漳州市划入其中。以厦门市、漳州市为区域，设置新的厦门直辖市。

——武汉市，把鄂州市、黄石市、黄冈市划入其中。以武汉市、鄂州市、黄石市、黄冈市为区域，设置新的武汉直辖市。

——成都市，把眉山市、资阳市、内江市划入其中。以成都市、眉山市、资阳市、内江市为区域，设置新的成都直辖市。

——雄安新区，把雄安新区之外的保定市大部分地区划入其中。以雄安新区、雄安新区之外的保定市大部分地区为区域，设置雄安直辖市。

——喀什市，以包括喀什市在内的喀什地区部分地区为区域，设置喀什直辖市。

同时，需要对北京、上海、天津、重庆等4个直辖市进行区划调整：

——把河北“飞地”三河、香河、大厂划入北京市。

——把浙江嘉兴市划入上海市。

——把河北廊坊市划入天津市。

——重庆市实际上是一个省的建制，需要大幅度调减，应把云阳、奉节、巫山、巫溪、城口、开州、万州、梁平、忠县、石柱、垫江、丰都等12个县区划入四川，把酉阳、秀山、彭水、黔江等4个县区划入贵州。

除重庆市因为过大而相对调小外，其它11个市均属于就近调大，以使新的直辖市在未来发展中获得更广泛的空间支撑、更充裕的人力保证和更强劲的辐射能力。

雄安未来将进一步向北发展，直至与北京毗邻，廊坊划入天津后，北京、天津、雄安三市连成一体，将成为强固有力的“铁三角”雄居中国北方。同时，天津、雄安将共同拱卫首都北京。

喀什地处祖国西北边陲，是南疆政治、经济、文化、交通中心，丝绸之路经济带的重要节点城市，东西方交通的咽喉枢纽和东西方经济、文化和文明的重要交汇点。设置喀什直辖市，对西北地区和中国发展与安全意义重大。

下面用2021年统计数据汇总和分析12个直辖市的人口、面积、GDP情况，以便大家有一个直观的基本了解。

——北京直辖市

区域：北京＋（香河＋三河＋大厂）

人口：2338万人

面积：17678平方公里

GDP：41342亿元

——上海直辖市

区域：上海＋嘉兴

人口：3041万人

面积：10255平方公里

GDP：49570亿元

——天津直辖市

区域：天津＋廊坊

人口：1770万人

面积：17127平方公里

GDP：18176亿元

——重庆直辖市

区域：重庆—（云阳＋奉节＋巫山＋巫溪＋城口＋开州＋万州＋梁平＋忠县＋石柱＋垫江＋丰都＋酉阳＋秀山＋彭水＋黔江）

人口：2067万人

面积：31258平方公里

GDP：21717亿元

——深圳直辖市

区域：深圳＋（东莞＋惠州）

人口：3429万人

面积：15685平方公里

GDP：46497亿元

——厦门直辖市

区域：厦门＋漳州

人口：1035万人

面积：14126平方公里

GDP：12059亿元

——青岛直辖市

区域：青岛＋（威海＋烟台）

人口：2025万人

面积：30957平方公里

GDP：26312亿元

——大连直辖市

区域：大连＋（营口＋鞍山）

人口：1320万人

面积：27895平方公里

GDP：11117亿元

——武汉直辖市

区域：武汉＋（鄂州＋黄石＋黄冈）

人口：2307万人

面积：32102平方公里

GDP：23368亿元

——成都直辖市

区域：成都＋（眉山＋资阳＋内江）

人口：2957万人

面积：32612平方公里

GDP：23961亿元

——雄安直辖市

区域：雄安新区＋雄安新区之外的保定市大部分地区（数据暂不列）。

——喀什直辖市

区域：喀什地区（数据暂不列）。

上述情况表明，调整后，①按人口指标降序以排，依次是深圳、上海、成都、北京、武汉、重庆、青岛、天津、大连、厦门，雄安和喀什暂不排序；②按面积指标降序以排，依次是成都、武汉、重庆、青岛、大连、北京、天津、深圳、厦门、上海，雄安和喀什暂不排序；③按GDP指标降序以排，依次是上海、深圳、北京、青岛、武汉、成都、重庆、天津、厦门、大连，雄安和喀什暂不排序。

调整后，12个直辖市分布区域是：东北地区1个（大连市），华北地区3个（北京市、天津市、雄安市），华东地区3个（上海市、青岛市、厦门市），华南地区1个（深圳市），华中地区1个（武汉市），西南地区2个（重庆市、成都市），西北地区1个（喀什市），符合总体发展、区域发展与平衡发展的需要。

调整后，12个直辖市北方和南方各有6个，同时南有深圳、广州、香港等重量级城市，北有北京、天津、雄安等重量级城市，这就很好体现了南北平衡发展与安全发展的战略思想。发展要靠大城市的辐射带动，而直辖市的辐射带动能力具有强劲性与独特性，广大的西部地区直辖市由现在的1个增加到未来的3个，相信对西部地区加快发展具有重大意义。

预计新的行政区划调整设置将在总体设计的基础上分步实施。就直辖市的调整与设置而言，个人认为，第一步调整的直辖市应是北京、上海，新设的直辖市应是深圳、青岛、大连；第二步将会与缩省计划一并进行，调整的直辖市应是天津、重庆，新设的直辖市应是武汉、成都、厦门、雄安、喀什。

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