十四五《规划》建议 十四五规划建议公布

▲ 2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。（来源：新华网）

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）全文公布。

《建议》明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，并按照新发展理念的内涵分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。

其中，在“对外开放”部分，《建议》对“十四五”时期推动共建“一带一路”高质量发展作出以下部署：

• 坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。
• 推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。
• 构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。
• 坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。
• 推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。
• 深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

此外，《建议》还提出支持香港打造“一带一路”功能平台，支持台商台企参与“一带一路”建设。

“高质量”发展成最突出转变

对比《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中相关表述，不难发现《建议》中最突出的变化就是，强调共建“一带一路”要向高质量发展转变，这也与“十四五”时期经济社会发展主题相契合。

在2018年8月举行的推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，首次提出推动共建“一带一路”向高质量发展转变，并强调“这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求”。

在第二届高峰论坛的主旨演讲中，再次强调了中国推进“一带一路”高质量发展的决心。“面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。”说。

中国社科院国家高端智库副理事长、研究员王灵桂表示，在全球饱受疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩的背景下，中国继续坚持推进“一带一路”高质量发展，反映了中国政府和人民面对危机、坚如磐石的发展信心，并给世界未来打了“强心针”。

人大重阳发布的《展望“一带一路”七周年：开启高质量发展新阶段》研究报告建议，可以从完善项目发展机制、健全融资机制、构建纠纷解决机制以及强化风险管理机制推动“一带一路”建设的高质量发展。

“秉持绿色、开放、廉洁理念”回应质疑

“一带一路”倡议提出以来虽然取得了不少成果，但同时也遭到了一些质疑，包括对环境问题、不透明、腐败等问题的担忧。

作为回应，在第二届高峰论坛的主旨演讲中指出，“我们要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子。”提出了“一带一路”建设应坚持的“三大理念”。

在今年的《建议》中也特别提到这“三大理念”，坚持这“三大理念”也是高质量共建“一带一路”的必然要求和重要保证。

上海社会科学院国际问题研究所所长、研究员王健分析称，“绿色”理念指的是积极推进绿色的“一带一路”，重视生态文明建设。通过“一带一路”中国实际上把自己在国内的一些清洁能源、绿色金融、环保标准的实践经验推出去。

王健表示，“开放”理念则强调通过第三方合作打开市场，同时提高中国在海外投资的风险识别能力，推动多方共赢；“廉洁”理念方面，中国有意将成功的反腐经验往外推。例如，在中国-老挝铁路建设合作项目当中专门制定了反腐措施，预设了648个风控点、430项防范措施。

进一步拓展第三方市场合作

与此前一样，《建议》提出“推进基础设施互联互通”，有所不同的是今年的《建议》中进一步强调“拓展第三方市场合作”。

实际上，第三方市场合作是高质量共建“一带一路”的重要方向。通过与发达国家在第三国开展合作，有利于引导发达国家参与“一带一路”建设，降低中国企业进入部分“一带一路”沿线国家的投资风险，消减少数国外人士对“一带一路”项目透明度、资金来源、投资回报的疑虑，可以为扎实推进“一带一路”建设营造良好环境。

截至目前，中国已与法国、意大利等14个国家建立了第三方市场合作机制，通过举办论坛等形式共同为企业搭建合作平台、提供公共服务。中国已同日本建立并启动第三方市场合作长效工作机制，与新加坡也建立了工作小组，商讨两国可共同开发的市场和领域。

在商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密看来，第三方市场合作并非与合作企业的简单协同，而是中国企业增强自身竞争力的重要机会。中国企业可以在合作过程中吸收相关知识，争取转化为改进管理模式、提高项目推进效率、增强风险应对能力、合理处理文化冲突等方面的新优势，持续提升自身竞争力。

当代世界研究中心副研究员郑东超表示，对于参与第三方市场合作的中国企业，既要依靠政府支持，也要发挥主观能动性，主动通过市场调研、国际咨询等方式，提高参与第三方市场合作的效率，为新时代中国开展国际合作开辟新天地。