秦皇岛打造全域旅游（全域旅游看河北）

秦皇岛市昌黎县省级全域旅游示范区创建案例

昌黎县坚持用全域理念谋划各领域、各产业与文化旅游的创新融合发展，着力构建“全景打造、全域覆盖、全业融合、全民共享”的全域旅游新格局，提出了实施“坚持一个引领、明确一个对标、突出三个重点、强化四个保障”的“1134”发展思路，明确了实现“一个跨越、两个赶超、三个突破、四个跃升”的“1234”发展目标。

秦皇岛市昌黎县碣石全景

基本情况

碣石山下，黎庶昌盛。昌黎，位于河北省东缘，北依碣石，东临渤海，西南环滦河。公元1189年，取“黎庶昌盛”之意定名。仰俯于千年厚重的历史积淀，承接着山地文化与海洋文化的双重洗涤，大自然赋予了昌黎独有的美，美丽的昌黎也孕育出了多彩的文化。昌黎曾有九代帝王登临，拥有千古神岳碣石山，“三歌一影”（地秧歌、民歌、吹歌、皮影戏）非物质文化遗产和“中国最美八大海岸之一”黄金海岸，是“唐宋八大家”之首韩愈郡望，是久负盛名的“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”“中华诗词之乡”“中国干红葡萄和葡萄酒之乡”，是中国最具投资潜力百强县。

主要做法

01

坚持高位统筹，赋能全域兴旅

成立由县党政主要领导任双组长，县级主要部门一把手为成员的昌黎县文化旅游工作暨创建国家全域旅游示范区和建设国际一流旅游城市工作领导小组，全面统筹全域旅游示范区创建、国际一流旅游城市建设工作，为旅游发展奠定政治基础。出台制定促进旅游发展的相关文件，为旅游发展提供政策保障。聘请文旅业内精英团队、专家，组建文旅专家智库，为旅游发展提供智力支撑。

02

立足生态为本，夯实发展基础

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，打造绿色生态之城、文化旅游之城、宜居幸福之城，划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，管控重要生态空间，拓展优质发展空间。2021年PM2.5改善率全市第一，境内河流水质持续改善，绘就了一幅天蓝、水清、地绿的美好画卷，真正让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

03

深化产业融合，擘画全景蓝图

开展旅游质量提升行动，传统旅游景区提档升级，推进皮毛、钢铁企业运用旅游思维进行环境打造，并积极申报国家A级旅游景区；用好旅游“增效剂”，探索旅游与各产业的深度融合，孕育出红酒游、乡村游、红色游、研学游、购物游等旅游业态。形成国家2A级以上旅游景区6家，全国工业旅游示范点2家，全国重点文物保护单位1处，中国美丽休闲乡村1个，省级休闲农业示范点1个，省级乡村旅游重点村1个，成功创建美丽庭院7566个、精品庭院2888个，打造25个省级美丽乡村等等。

04

优化公服体系，营造全民共享

以主客共享为向导，开拓完成64.7公里连通山、海、城、原的旅游动线，完善城乡旅游交通配套设施，设置全域导览体系，实施厕所提升工程，改造昌黎县旅游集散中心、建设乡村旅游服务站，搭建智慧旅游体系。

05

强化市场监管，保障市场秩序

实施“1 3 N”综合执法管理体制，公安、市场、文旅、工商、城管等执法部门强强联合，以旅游环境综合整治、欺诈消费者、扫黑除恶等专项整治活动为抓手，强化文化旅游投诉机制，优化文化旅游市场秩序，净化文化旅游市场环境。

06

扩大品牌影响，联动全域营销

利用节事营销、媒体营销的“双效”举措，构建全域旅游宣传全矩阵。连续举办中国·昌黎国际葡萄酒节、中国·昌黎民歌会、京津冀皮影艺术节等大型文旅活动；推出非遗、美景等特色视频，多次在央视播出、在北京地铁展播；制作丰富多彩的各类小视频通过抖音、微视号、微博等网络媒介进行宣传营销。2021年全年接待208万人次游客，同比增长20.63%，实现旅游收入26.25亿元，同比增长17.92%。

秦皇岛市昌黎县黄金海岸

示范意义和创新亮点

01

优化全域生态环境，提升城乡生活品质

以全域环境整治助推全域旅游发展，修复矿坑遗址打造生态修复示范园，推动200平方公里钢铁小镇周边环境实现绿色蜕变。针对工业旅游示范企业创建，按照旅游景区标准，打造宏兴钢铁旅游景区，建设旅游通道、游客中心、文化俱乐部、碳中和示范区等景点；利用业务中心创建红色党建旅游文化初心馆，依托西沙河故道进行河道修复美化及绿化，并对厂区内外环境、道路、绿化美化亮化进行综合改造提升。成功创建省级文明县城、省级园林县城，积极创建国家级园林城市，全面推动农村人居环境整治。

02

提高全民参与性，打造富民产业的新样板

秉承全民共享化的发展原则，在文旅项目开发运营过程中不断调动社会居民参与旅游的积极性，通过发展乡村旅游与乡村民宿，盘活村里闲置房屋和其他资源，解决农村剩余劳动力问题，吸引外出青年返乡就业创业，旅游富民效果显著。

03

创新文旅管理体制，激发创新发展活力

一是创新文旅管理体制。突出园区主导地位，注重发挥园区整合作用，率先实行“一区六园”管理体制，运用“管委会 公司”模式，组建昌黎文化旅游投资集团及各分园公司运营“一区六园”文旅的开发建设。其中，葡萄酒产业园围绕建设葡萄酒文化休闲旅游康养目的地，努力打造一、二、三产业融合发展示范区。黄金海岸文旅园以产业带动旅游发展，推进区域产业向高端、绿色、康养转型，打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。实施管理体制改革，有效推进园区项目快速落地，有利于把园区打造成为支撑县域经济高质量发展的强大引擎。二是创新景区经营管理模式。在解决乡村旅游景区景点管理人员匮乏和对景区底蕴挖掘的问题上，实施即是两委班子，又是景区管理核心的“一套班子多种体系”的管理模式。在葡萄小镇辐射的东山马庄村、西山场村、条子峪村开辟游客服务中心、村民文化活动中心、便民服务中心、投诉中心的“四心合一”的新型融合模式，有限空间得到有效利用，服务范围实现最大化。

04

创新产业融合新路径，推动全域旅游高质量发展

“文化 旅游”，打造集文化展示和旅游集散功能于一体的昌黎县文化中心、乡村文化旅游综合服务站；推进“葡萄酒 旅游 大健康”模式，发挥龙头酒庄带动作用，形成葡萄酒庄发展产业集群，葡萄酒康养旅游区、度假区；“农业 旅游”深挖滦河农耕文化，打造嘉诚实业集团农旅商文体康养融合示范，同时做强做大会议培训产业；“购物 旅游”依托佳朋集团商贸有限公司打造皮草小镇，成为体验文化、美食、裘皮购物等休闲娱乐活动空间；艺彩研学基地、山水湾农业观光园、长林生态园积极探索实施“旅游 研学”“旅游 冰雪”等乡村旅游新业态。