什么是乡镇街道区划调整（社区是一级区划吗）

一、社区是一级区划吗？——是与否的同在

二、社区居委会是一级政权吗？——行政化与去行政化的纠结

三、社区工作人员纳入编制管理吗？——不断体制化的进程

谈到社区，很多人的印象还停留在上个世纪，一群老头老太太，走家串户调解矛盾、解决问题，这是刻板印象了。现在变了，老头老太太都去跳广场舞了，社区已经成为中青年人的天下，甚至大学生的就业青睐之地。

先从社区起源说起。概念最早是德国社会学家在《共同体与社会》中提出，这个就不说了。原本新中国成立之后，城市的基层管理依靠的是“单位制”。后来随着单位制的解体，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破,大量"单位人"转为"社会人",同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,单位制解体后，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,一种新的社区式管理模式呼之欲出，单位制向“街居制”转换。

在中国全国土范围内，大概有65万个城乡社区，其中大概11.1万个城市社区。相比较23个省级区划、330个地级区划、2900个县级区划、4万多个乡镇、街道，社区的数量显然更庞大。

一、区划的法律规定——法律法规中找不到社区身影

先看根本大法规定的区划：

从这上面看，没有社区一级区划。说明严格从法律意义和规范管理的角度，社区不是一级区划。这一点如同街道一样，在城市的市辖区，类似农村地区乡镇的区划范围，就是街道及设立的街道办事处。

二、街道是区划吗？——通过法规悄然变身

但是同街道不同的是，在街道的设立上，有行政法规做了补充规定。且看《行政区划管理条例》：

这里说的正是包括街道办事处、地区行署在内的政府派出机关。

同时，《条例》还更进一步，不仅规定了街道办事处管理范围的确定和变更，还规定了街道的设立标准，细看各省出台的街道设立标准，不难发现对管理的范围面积做了分类确定，这也等于将街道也作为区域范围管理了。

目前，包括江苏、山东、河南、四川等经济大省都对街道设立标准出台了专门规范性文件。

所以街道虽然不再根本大法规定的区划中，但是目前已经基本按照区划在管理，有明确的设立标准，管理范围，以及设立调整程序。

三、实际中的社区：借助居委会合法实现界限范围的锁定

但是，这与我们的日常生活经验明显背离。別慌，还有规定。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（被两大办转发，权威性高于部委文件的效力）明确，科学合理地划分社区。按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。

今天带大家看看现场，街道组织，开设摊位，凑几十人送一次，挤的水泄不通，其实想想最不容易的是街道社区的

这意味着，社区虽然没有明确作为一级区划，但是却跟随社区居委会的管理范围确定管辖范围。简单来说，社区与社区居民委员会辖区融合的区域，就是社区。

那么，接下来再看看社区居委会的管理范围的法律规定。

同时为了配套，国家专门的法律规定了社区居委会范围调整的权限程序。且看《城市居民委员会组织法》：

然而，在日常行政管理上，县级市和市辖区调整的既有居民委员会的范围，也有直接调整社区范围的，这等于在实际管理上，把社区作为一级区划管理。不信，看一下具体的案例：

简单总结。从法律法规上看，社区不是一级区划，但是法律规定了社区居委会的设立、撤销、调整及管理范围。也就是说，虽然社区不是一级区划，但是社区居委会和社区必然是合一的，调整社区居委会的管理范围，就等于调整社区的管辖范围。这一点，在实际管理中，也是不清晰的。既然有调整社区居委会管理范围的规范性文件，也有调整社区范围的规范性文件。但不管怎么说，在实际管理中，社区事实上是作为一级区划管理。

不过，如果按照自洽的逻辑，社区与社区居委会，不同于其他区划的关键是，先有社区居委会，在按照社区居委会的管理范围确定社区的管辖范围。而其他区划是根据区划设立相应的人民政府。