国家重点打造的城市群（打造世界级城市群）

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文 | 新京报智库首席研究员 柯锐

近日召开的中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议强调，更加突出区域协调发展，着力提升京津冀区域整体发展水平；支持雄安新区建设，唱好京津“双城记”，推动建设以首都为核心的世界级城市群。

京津冀打造世界级城市群的“时间表”

京津冀城市群的发展，不只影响北方地区局部，更是全面牵动大局。

近年，京津冀城市群加快推进步伐，目前“时间表”已经明确。

在此次全会召开前不久，京津冀协同发展的阶段性规划刚刚出炉。

10月28日晚，北京市发改委发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》，分别就2020年、2035年和本世纪中叶三个阶段制定总体目标：到2020年，初步形成京津冀协同发展的新局面；到2035年，京津冀世界级城市群构架基本形成；到本世纪中叶，推动建成以首都为核心的世界级城市群。

这意味着，京津冀城市群未来15年的目标是作为世界级城市群的构架基本形成。

京津冀城市群，既是中国的政治、文化中心，也是中国北方经济的重要核心区。包括北京、天津两大直辖市，河北省的张家口、承德、秦皇岛、唐山、沧州、衡水、廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸等11个地级市和定州、辛集2个省直管市以及河南省的安阳市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》对建设以首都为核心的世界级城市群也进行了布局。该规划明确了这样的发展目标：探索人口经济密集地区优化开发的新模式，着力建设绿色、智慧、宜居的城市群；强化在推进国家新型城镇化战略中的转型与创新示范作用，提升京津冀城市群在全球城市体系中的引领地位。

2017年9月，中共中央国务院关于对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复提出，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群；全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。

可以看出，中国“高规格”建设京津冀世界级城市群的决心非常明确。

世界级城市群有哪些门槛

城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，而世界级城市群则是城市群的最高级形态，是以世界级城市为核心，具有全球影响力的一个城市区域。

世界级城市群对全球资源的支配和控制能力正在不断加强。据麦肯锡咨询公司预测，到2025年，全球600强城市将贡献全球GDP的60%。

2012年，中国科学院地理科学与资源研究所发布的《2010中国城市群发展报告》称，中国正在形成23个城市群，其中，长江三角洲城市群已跻身于6大世界级城市群。

这6大世界级城市群，除长江三角洲城市群外，另5个分别是美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英国伦敦城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群。

该报告还提出，经过10年-20年建设，中国要将“长三角”、“珠三角”、京津冀分别建成国家综合竞争力最强、亚太地区最具竞争活力、国家创新能力最强的世界级城市群。

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可看出，对于京津冀城市群，“创新”是个关键词，也是其特征。

城市群，并非有一堆城市就可以使用这个称号，它有较高的门槛。比如，城市群内都市圈或大城市数量不少于3个，至少有1个特大或超大城市为核心、人口规模不低于2000万人、城市化水平大于50%等。

世界级城市群，则有更高标准。它是世界级的发展高地、创新高地，是充满活力和能量的重要经济增长极。

关键的是，世界级城市群必有强有力的世界级核心城市，并且有强大的基础设施网络做支撑。

上述几个公认的的成熟世界级城市群，就是由纽约、伦敦、巴黎、东京等世界级核心城市当“群主”。

目前，中国能够称得上世界级的核心城市并不多。

不久前，国际管理咨询公司科尔尼管理咨询公司发布《2020全球城市指数报告》，在综合排名中，纽约、伦敦、巴黎、东京继续领衔前四。中国城市中，北京超越香港，首次进入全球第五名。香港排名第6，上海排名第12。中国城市进入该榜单前20位的，仅有这3个城市了。

北京是京津冀城市群的核心城市。北京在全球城市中地位的上升，对京津冀建设世界级城市群、提升在全球城市体系中的地位，无疑有直接带动作用。

北京的核心优势在“科技创新”

京津冀、“长三角”、“珠三角”城市群，以及长江中游城市群和成渝城市群等，在当前我国“双循环”新发展格局中，担当重任。

在前三大城市群中，京津冀的经济体量并不占优，与“珠三角”相差不大，但与“长三角”比，仍有较大差距，经济增速处于劣势。

若与美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界级城市群比，则发展差距更明显。

当然，京津冀也有自己的比较优势，最突出的，当数其核心城市北京具有强大的科技创新能力。

11月28日至29日召开的中共北京市委十二届十五次全会，提出了“十四五”时期北京将“以建设国际科技创新中心为新引擎”。

这个新提法的含金量很高。

科技创新是引领发展的核心动力。建设国际科技创新中心，北京有国内其他城市不具备的显著优势，在全球城市中也不逊色。

密集的高校群和科研院所，大量的全球500强企业和独角兽企业，使得北京具有强大的科技创新和文化创新能力。

“十四五”期间，北京将加快高精尖产业发展，谋划培育智能制造、医疗健康、产业互联网、智能网联汽车等万亿级产业集群，带动整体产业基础提升和产业结构实现优化。这些“科技”含量很高的产业，对于建设国际科技创新中心十分重要。

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推进建设以首都北京为核心的世界级城市群，可把国际科技创新中心的创建当做关键抓手。

当前，城市群的发展竞争焦点，已经由全球市场和价值链的份额竞争转向层级竞争和质量竞争。这意味着科技创新和数字经济的重要性将越来越凸显。

从美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等各大世界级城市群的发展态势来看，它们不仅有金融中心、工业中心，还拥有强大的产学研等科技和文化创新体系。

同时，当前全球分工体系正在调整。

在数十年以来形成的全球分工体系里，欧美提供技术和创新，俄罗斯、中亚、中东提供能源，而中国提供强大的制造业。

如今，随着产业转型和经济的高质量发展方向调整，中国正在开始往技术提供者的角色方向转移。

在这样的大背景下，北京率先提出建设国际科技创新中心，意义深远。

它意味着，未来京津冀以首都为核心的世界级城市群，不但将与“长三角”、“珠三角”等城市群在功能上实现分工、互补，引领区域发展，还将在实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国等国家政经战略中，担当重要的示范和引领作用，同时，未来也将是参与全球竞争的重要载体。

换句话说，把以首都北京为核心的世界级城市群建设好，将有事关全局的价值，受益者远远不止京津冀地区。

编辑：梁秀峰 实习生：余丹 校对：卢茜

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