学校弹性工作制方案（在中小学实施弹性工作制）

为缓解中小学老师工作超时问题，当前不少学校实行了弹性工作制。对教师来说，弹性工作究竟适不适合？学校又该怎样做，才能将弹性工作制真正有效落实？一起来看这篇文章的观点——

北京教育科学研究院教师研究中心受北京市教委委托开展的教师负担调研发现，北京市中小学教师每周工作时间总数为56.8小时。实施“双减”政策以来，不少教师都反映工作时间更长了，在全国范围内，这也是一个普遍现象。长期超时工作会导致教师身心俱疲，心理健康堪忧，职业倦怠；超负荷的工作状态，使教师难以兼顾工作与家庭的平衡，家庭矛盾凸显；工作超时也使教师难以抽出时间安静地提升自己的专业水平，反思自己的教学。这些问题都会反过来影响教育教学的质量。实行弹性工作制在一定程度上可以缓解中小学教师工作超时问题。弹性工作制是指在完成规定的工作任务前提下，员工可以灵活、自主地安排工作时间的一种制度。20世纪60年代德国首先实施了弹性工作制，实践证明这种工作制在不少企业中较好平衡了员工工作与生活。弹性工作制还成为不少企业提升核心竞争力的重要手段。之后，美国、英国、韩国等国家也相继实施了弹性工作制，我国不少智慧企业、需要员工有较高责任感的企业也采取了弹性工作制，都产生了良好效果。目前，国内外各行业实行弹性工作制的经验已经相当丰富，为在中小学推行弹性工作制积累了宝贵经验。当前，高中、初中和小学实行教师弹性上下班制度呈现出较大的差异性，部分高中实行了教师弹性工作制，少数初中有弹性工作时间，小学极少实行这一制度。在已实施弹性工作制的学校，干部和班主任大多没有实行弹性上下班，实施了弹性上下班的多为科任教师。可供“弹性”的时间也有不同，有的是“全天弹性”，如科任教师全面实现弹性上下班，没有课或没有任务时，教师不用到学校。也有的是“部分弹性”，有的学校每周或者每天的部分时间段内，教师可以自主实行弹性上下班。比如，北京市通州区梨园镇中心小学教师每周有两个下午可以自由选择下班时间。但目前大多数学校都要求教师全天坐班。难以实施弹性工作制有主客观两方面原因。客观原因在于：一是小学班主任工作量较重，很难实行弹性工作制，但其他科任教师却可以，这种明显的不公若长期存在，便没有人愿意当班主任。二是学校编制过紧，工作量繁重，“弹”不起来。同时，各种教学、非教学工作占据全天候时间，弹性时间和空间有限。“双减”实施后，教师工作量和工作时间显著增加，更加凸显学校编制紧缺因素。主观原因在于：学校管理者顾虑实行弹性工作制后教职工不便管理，也担心教师在自由工作的环境中工作效率容易变低，责任心变差，与学校之间的心理距离会拉大。教师是教书育人的专业人员，是具有专业自主性和自主权的知识密集型脑力劳动者，是非常符合弹性工作特点和要求的人群。教育工作的特殊性也表明，教书育人的实质并不在于坐班与否，而在于教师的责任心，从目前对弹性工作制的各项研究和实践来看，相较于严格的考勤制度，在知识密集型脑力劳动者中实行弹性工作制对从业者责任心的影响不是负面的，反而是积极正面的，自主安排工作时间会提升他们的从业主动性和积极性。而对脑力工作者而言，让他们根据自己的身体节律和生活需要以及习惯安排工作时间，让他们在最适合的时间内工作，能够改善他们的心态，更能集中精力，提高工作效率。因此，学校实行弹性工作制也应该会有非常不错的效果。学校可以因地制宜，通过多元化的弹性工作模式，尽可能给教师更多可自主支配的工作时间，这些模式包括：（1）实施基于核心工作时间的弹性工作模式。学校规定核心工作时间教师必须到岗，其他时间实行弹性自主，或者只规定部分时间段内的可弹性，比如可以选择每周的某几天，或者每天的某个时间段实行弹性上下班。（2）实施基于空间的弹性工作模式。如教师的线上教学、线上辅导答疑、家校沟通等工作不一定要在学校完成。（3）实施“考勤银行”。如教师参加课后服务或晚自习，延时工作的时长可计入“考勤银行”，可以在适当的时候“取出”。（4）实施基于不同工作岗位的弹性模式。针对学校内部不同的工作岗位，应该设计不同的弹性工作制度，以适应教师的岗位和任务。减轻中小学教师不必要的工作负担。在中小学实施弹性工作制，也可以看作是对中小学教师不必要负担的一次再审视，没有充足的自主支配的工作时间，弹性工作制就不可能实施。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》已经两年多了，但教师每天依旧很少有可以自主支配的时间，都在被动地忙碌着。现在仍有不少强加在教师身上的非教育教学工作和任务。各式各样的“进校园”社会性活动，各类检查评比考核项目，各种报表和会议，各种对教师、学生的抽调借用，都必须严加监管，否则教师很难有机会弹性安排自己的工作时间。而教师的教学培训和研究工作也必须讲究实效和实用性，做到精选主题和内容，有的放矢，避免形式主义，并选用更高效的方式，以保证教师能有更多自主学习和研究的时间。普及副班主任制度。中小学应通过设置副班主任岗位以分担班主任的班级管理责任，使学校工作分工更趋公平，这样班主任的工作时间才能弹性起来。只有允许班主任也有弹性工作时间，在中小学实施弹性工作制才能得以更好推进。设立“机动编制”，优化课后服务师资配置，保障学校弹性工作制落地实施。“双减”政策实施以来，教师还要承担一些课后服务工作，不少学校面临师资配备上“心有余而力不足”的问题。这方面还需要整合社会资源，如周边的爱国主义教育基地、公益性文化设施、科研院所、企业、农村、社区等社会资源及有条件的高等院校、中等职业学校等，请他们提供专业教师，退役高水平运动员、退休教师等也能成为中小学课后服务所需的教师资源。要切实减轻教师的工作时长和负担，就必须建立课后服务师资的“机动编制”，这需要由政府设财政专项支持购买服务。改革教师考勤制度，完善教师绩效考核指标。让考勤制度更人性化，建立与弹性工作制相匹配的教师绩效考核指标体系。以往在教师考核中，考勤都占有一定的比例，因为这是看得见摸得着的一个指标，考勤好的教师说明更有责任心，但不少对弹性工作制的研究表明，这个判断是缺乏依据的。将来，还是要把教师评价的关注点更多放在高质量完成教育教学任务上。加强校外教育机构教师队伍建设，助力课后服务质量提升。“双减”政策将课后服务纳入学校教育体系来管理，是为了遏制校外培训机构对学校正常教育教学秩序的不良影响。但是，教育体系内的校外教育机构（少年宫、活动中心等）与学校教育一样是基础教育不可或缺的重要组成部分。在“双减”推动的教育变革中，必须加强校外教育机构的建设，将校外教育作为重要载体，校内外教育融合育人，助力课后服务高质量体系建设。（作者系北京师范大学广东省中小学教师发展中心研究员、首席专家）

文章来源｜《人民教育》2022年第19期