上海市虹口区旧区改造规划（虹口区成片二级旧里以下旧区改造任务全面完成）

旧区改造

“生效了！阿拉搭上了旧改的末班车！非常开心！”6月30日上午，虹口区185街坊、212街坊，以及234、247街坊房屋征收签约率分别达到97.05%、99.66%和100%，高比例生效。这也意味着虹口区成片二级旧里以下房屋改造全面完成。

市委常委、虹口区委书记郭芳，市建设交通工作党委副书记、市住房城乡建设管理委主任姚凯，上海地产集团有限公司党委书记、董事长冯经明、总裁管韬萍，虹口区委副书记、区长胡广杰，区人大常委会主任朱勤皓，区政协主席石宝珍，区委副书记杜松全，上海地产集团有限公司首席投资运营官赵德和参加仪式。虹口区委常委、副区长关也彤主持仪式。

郭芳一行向奋战在虹口旧改一线的同志表示亲切慰问和衷心感谢。

姚凯在讲话中指出，要抓紧研究推进零星地块的旧改工作，进一步创新探索，着力让更多老百姓的生活质量尽快得到提升。要把贯彻落实市党代会精神作为当前和今后的重大政治任务，确保大会提出的各项目标任务得到不折不扣的落实，尽快取得旧区改造攻坚战的全面胜利。要把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，勇毅前行，加快推动零星旧改、不成套公房改造工作，努力为这座光荣的城市创造新的业绩、增添新的荣光。

胡广杰在讲话中指出，在举全区之力持续推进旧区改造和城市有机更新的过程中，虹口区坚持党建引领，创新工作方法，实行“市区联手、政企合作、以区为主”模式，创新“组团打包”模式，坚持做到“三库三计划”，坚持开局就是决战、起步就是冲刺不断刷新旧改新纪录，努力让“倒马桶”的老小区尽快旧貌换新颜，让旧改阳光普照到每个旧里地块。最大的民生孕育着最大的发展，虹口将以市党代会精神为指引，加快老旧小区等改造，打造现代、宜居、安全的生产生活空间，扎实做好旧区改造“后半篇文章”。

现在就来回顾一下

虹口的旧改历程

↓↓↓

虹口被称为海派文化发祥地、先进文化策源地、文化名人聚集地，是中共四大召开地，是党的诞生地、初心始发地重要区域之一。一段历史，一方里弄。虹口也曾是上海危棚简屋最集中、旧改任务最重的老城区之一。虹口区历任领导都高度重视旧改工作，将其列为“虹口最大的民生、最大的发展和盘活城区资源最大的着力点”。十八大以来，虹口累计作出征收决定93个，帮助7.5万余户居民搬离旧居。

疫情后的旧改：只争朝夕

今年以来，虹口持续加快旧区改造步伐，保持旧改工作的拼劲、韧劲和干劲，完成了7个街坊、4000余户的旧区改造任务。受疫情影响，虹口部分旧改工作一度按下了“暂停键”。但是，虹口区旧改指挥部反而比以前更忙了，一方面要集合力量“整建制”投入疫情防控、下沉社区，另一方面要关注旧改地块居民的所思所想所盼所急，通过电话、视频方式和居民保持沟通，及时分享政策信息、答疑解惑、缓解焦虑情绪。

居民对于离开旧里都有强烈的愿望。住在185街坊、68岁的沈秀珍告诉记者：“我是1995年住进来的，一家三口蜗居在10平方米的亭子间。大家盼旧改盼了很多年。这里地理位置好、交通便利，但是弄堂里的各种设施实在是太破旧了，防疫风险也高。因为这次疫情，项目进度延长了两个月，我的心也跟着吊了两个月。现在尘埃落定、皆大欢喜，我终于能放心了！”

70岁的贾爱民是沈秀珍的邻居，她于1982年嫁进来，和老伴儿住在22平方米的蜗居。在提到旧里生活的苦时，贾爱民一度哽咽：“因为破旧的设施，我吃了很大的苦头。人家把电源插板放在席梦思上，突然起火了，街坊四邻都遭殃。我用了好几年才从这件事中走出来。这次旧改的阳光能照到我们，我真的好高兴。积极拥护，早日签约、早日搬家！”

旧区改造是民生工程、民心工程。老百姓的事情必须只争朝夕。6月初，虹口按下旧改复工“加速键”，首次在一天内为185街坊、212街坊，以及234、247街坊共三个旧改项目连续召开了三场听证会。为了把疫情耽误的时间抢回来，虹口区旧改指挥部坚持防疫和旧改两手抓，所有工作人员下沉一线、加班加点，通过线上线下相结合的形式联系居民有序、分散地进行咨询或签约；首次采用电脑摇号排序的方式，让选择房屋产权调换的居民“少跑一趟”。

虹镇老街18年旧改之路：

从攻坚到蝶变

提到虹口旧改，一定绕不开虹镇老街。虹镇老街曾是中心城区最大的棚户区，占地面积90万平方米，曾居住逾1.38万户居民，私房多、矛盾多、环境脏乱差。群众盼旧改、搬新家的愿望十分强烈。

1996年，虹口区政府引进瑞安房地产公司，启动虹镇老街的旧城改造。最初是毛地出让，由拿到地块的开发商对动迁进行推进，一度进展缓慢。2012年1月，虹口区在全市率先成立实体化运作的旧区改造和房屋征收工作指挥部，同时在各街道成立旧改分指挥部，积极推行旧改新政。

自此，虹镇老街的旧改走上了“快车道”。瑞安房地产有限公司首席执行官王颖回忆道：“2012年之前，公司在虹镇老街这个项目中的积压资金超过了70亿人民币，承受了非常大的压力。2012年，旧改新政实施，推出一系列创新举措，让更多老百姓参与到了旧改中，整个过程变得公平公正公开，项目的开发和建设进程也有了很大转变。”

党建引领发挥了“破局”作用。2013年，虹镇老街旧改基地上首次出现了一张“党员签约榜”：在首月签约的党员名字旁边标五颗星，次月标四颗星，第三个月标三颗星。当时，虹镇老街1号地块81名党员中80名都拿到了五星，唯一的“四星党员”想请工作人员通融改成五星，但没有得到同意。

“这张榜就是党建引领下旧改新政的精神承载，具象化体现了‘公平公正公开’。”亲历此事的虹口区旧改指挥部党委书记、常务副总指挥杨叶盛说，时至今日，旧改基地早已不张贴这张榜，因为它已经内化为每个居民党员心里的榜单。把党旗插到旧改一线，把党支部建在项目上，这些年，几乎所有地块的党员签约率都达到了100%。

2013年，虹镇老街7号地块、1号地块仅用了18天时间走完18年的旧改路，二轮征询签约率双双突破85%，实现了旧改生效。2018年，122街坊二轮征询当天签约率冲破90%，标志着整个虹镇老街地区的旧改任务全面完成。

曾经的虹镇老街，如今的瑞虹新城。这里已经成为一个包括办公楼、购物中心、酒店、文化及娱乐设施及住宅物业的综合社区，总建筑面积达172万平方米。从瑞虹新城一期至十期，从星星堂到月亮湾再到太阳宫和瑞虹企业天地，这片土地正与北外滩交相辉映、梦幻联动。王颖表示，瑞虹新城能够为虹口中部的发展增添活力，通过连接地铁4号线和10号线，打造55万平方米、具备商业商务功能的“商业轴”。

本区最大单体地块17街坊：

“四个第一”创新模式

旧改向来被称为“天下第一难”。为了解这个难题，市区领导多次实地调研，相关部门不断创新探索新模式。2019年5月，虹口旧改史上最大单体地块17街坊启动二轮征收、做出征收决定，同年6月，居民签约达98.81%。2020年9月，该地块成功收尾交地。

值得一提的是，虹口区17街坊是全市创新旧区改造模式，实行“市区联手、政企合作、以区为主”的首个旧改项目。在新模式中，17街坊创出了全市“四个第一”：第一个做出征收决定，第一个启动居民签约，第一个征收生效，第一个成功交地。

17街坊东至江西北路、南至海宁路、西至河南北路、北至武进路，共涉及居民2690证、3010户，企事业单位58证。街坊内大多是砖木结构的二级旧里以下房屋，建造于1912年至1936年。房屋破旧、环境差，存在很大安全隐患，居民多年来盼望旧改的呼声十分强烈。

在市旧改办的指导下，虹口与上海地产集团按照“市区联手、政企合作、以区为主”的模式，由上海虹房（集团）有限公司和上海地产集团，按照40%和60%比例分别出资，成立虹口城市更新建设发展有限公司，负责编制改造实施方案（包括房屋征收、规划设计、资金平衡、建设开发等）；创新银企合作，筹措改造资金和安置房源，推进项目前期工作，组织开发建设和招商，以及承担项目指挥部日常管理工作等。此举不仅解决了融资难等问题，还为全市同类旧改项目提供了样板。

“世界会客厅”北外滩：

旧改跑出加速度

虹口区旧改指挥部党委书记、常务副总指挥杨叶盛在走访了一户又一户旧改地块居民后感慨道：“要让这些踮着脚尖盼旧改的居民早日告别蜗居、住进新居，要让老地块升腾起‘有尊严的烟火气’”。

2020年7月，市政府批复同意《北外滩地区控制性详细规划》。北外滩成了未来开发建设的主战场，也成了虹口旧改的主战场。虹口拿出了前所未有的力度。山寿里、116街坊、东余杭路（一期）旧区改造项目分别以97.92%、98.62%、98.69%的签约率成功生效，提前2个月超额完成全年1万户的旧改任务。东余杭路（二期）、余杭路旧改项目分别以99.36%和99.33%的房屋征收签约率达标生效，取得了虹口区“十四五”旧改“开门红”。

2021年6月28日，虹口区委书记郭芳宣布：昆明路以南旧改项目正式签约率达到98.80%。该项目的成功，标志着北外滩区域成片二级以下旧里征收工作全部完成。而这也是虹口有史以来覆盖街坊最多、投资总额最大的旧改项目，由10个街坊打包组成，惠及居民6000余户。

曾一家四代六口人蜗居在霍山路231弄的张扎根因旧改还上了央视银幕。他原来两间老房面积加起来只有24平方米，一家人吃饭只能围坐在一张小方桌旁，吃完饭再把方桌立起来，这样睡觉时就能把沙发床拉出来。如此一来，每天吃饭睡觉都是一番折腾。

张扎根无奈地表示：“沙发床都拉坏了3个。家里几乎所有的家具都只能用移动式，便于收纳腾地方。”在昆明路以南项目旧改中，张扎根选择了房屋安置，最终定了两套位于奉贤的房子。如今，张扎根已经慢慢熟悉了新生活的节奏，过上了幸福的晚年生活。他还把新生活的点滴拍成小视频发给朋友，获得了不少点赞。

针对北外滩“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的目标，虹口形成了联动的工作机制，制订了“三库三计划”，即“在征地块数据库、成片未启动地块数据库、零星未启动地块数据库”“旧改新启动计划、收尾交地计划、土地出让计划”，做到旧改、规划、建设环节“三联动”。

接下来，虹口将坚持党建引领，积极争取政策支持，做深做实做细群众工作，加快推进零星地块旧改工作，尽快改善群众居住条件，继续做好旧区改造和城市更新，真正让这些“黄金宝地”找到“好人家”、建成“好项目”、集聚“好产业”、形成“好功能”、成就“好未来”！

–END–

资料：上海虹口

编辑：周慧怡

来稿请投：zjwxwxczx@163.com

上海市住房和城乡建设管理委员会新闻宣传中心

,