乡村养老的服务模式和养老设施(助力乡村振兴打造养老服务事业新成色)

乡村养老的服务模式和养老设施(助力乡村振兴打造养老服务事业新成色)(1)

截至今年上半年,长丰县60岁以上户籍老人约12.69万,老龄化率16.18%。面对老龄化发展速度快、基数大、程度高、高龄化态势突出的问题以及养老服务需要呈现出“多层次、多样化、个性化、品质化”的趋势与特点,今年长丰县民政局在农村养老服务体系建设中,深度融入“乡村振兴”战略,努力推进农村养老服务体系建设向纵深发展。

一、基本情况

近年来,以解决应对人口老龄化所带来的养老问题谋篇布局。积极推进“三级中心”建设,目前长丰县已建成县级居家养老服务中心1个、乡镇居家养老服务中心15个、社区居家养老服务站96个。探索自助互助养老示范点建设和服务,创新养老服务发展模式,优化居家社区养老服务发展环境,采用“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的模式,充分利用一切可利用资源,结合已建成居家养老服务站等设施,配套完善文化、卫生、娱乐等设施设备,在“自治、自愿、自理、自助”的基础上开展统一服务和互助养老服务。

正在运营养老机构20家(其中公建民营16家,公建公营3家,民办养老机构1家),床位4318张。通过招标、委托运营等方式,积极引进安徽九久夕阳红医养集团、安徽省社家老年服务中心、合肥光明护理院、合肥市惠普社工师事务所、合肥秋之韵养老服务有限公司等专业化养老机构,入驻14个乡镇特困供养机构进行社会化运营管理,对持有本县户籍的孤寡老人、残疾户、低保户、贫困户等实行优先、优惠、部分减免政策。

二、主要做法及成效

(一)引题谋定,画好同心圆。一是推进养老机构社会化运营。今年以来,长丰县积极推进特困供养机构社会化运营改革,通过公开招投标,引进九久夕阳红、光明护理院、惠普社工事务所、安徽社家养老服务中心等专业化机构来运营。目前社会化运营的养老机构有16家,实现了每个乡镇都有一个社会化养老机构的“全覆盖”,进一步提高了全县养老机构的管理服务水平。在确保特困供养对象集中供养的基础上,重点向辖区内分散特困供养对象、低收入老人、高龄老人以及重度残疾人等困难老人提供优质、完善、安全的养老服务,通过专业的机构提供专业的服务,提高入住老人安全感、获得感、幸福感;二是推进养老机构改造提升。印发了《长丰县特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升三年行动计(2020-2022年)》(长民〔2020〕93号)。进一步提升现有养老机构供养服务设施的照护能力,强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。目前全县完成16家养老机构改造提升任务,提高保障对象的生活、安全、卫生、健康护理水平。三是全面提升老人生活质量。长丰县印发《关于加强全县养老机构日常管理工作的通知》,建立微信工作群,要求机构每天上传“三餐”和开展活动图片,每月对饮食、娱乐等日常工作情况进行通报,改善了入住老人生活水平,丰富了饮食;重阳节期间,县民政局分两组对全县养老机构重阳节活动开展情况进行评比,进一步营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围,丰富机构老人的精神生活,提高老人的幸福感。

(二)破题而动,谱写合唱曲。一是由机构养老到机构养老、社会养老、居家养老三者并重。坚持集中养老与分散养老相结合,实现机构养老向区域性社会养老和居家养老转变。充分发挥政府、市场、家庭、社会、志愿者、老年人自身等各个主体的作用,借助“居家为基础、社会为依托、机构为补充”三种主要的养老服务供给模式,构建以“养老服务政策支撑体系、供给体系、保障体系、行业监管体系”相互支撑配合的多元化社会养老服务体系;二是统筹整合全县养老服务信息资源,打破部门间数据壁垒,整合养老服务供给、服务监管、服务响应形成高效的养老共享链条,搭建养老服务综合平台,实现养老服务多场景融合。长丰县5G智慧养老综合信息平台已建成,位于县儿童福利中心。

(三)借题发挥,探索新路子。一是双轮驱动。初步形成社会老人和机构老人分别养护、分开建院。按照市民政局工作要求,在条件成熟的吴山镇、下塘镇、水湖镇率先示范,另绘一幅社会养老“夕阳红”。社会老人和机构老人分别养护、分开建院,有效消除社会老人和机构老人混养的负面情绪。其中位于水湖镇的九久夕阳红长丰老年公寓、吴山镇的“秋之韵”等社会老人养老初具规模。为适应长丰县经济社会发展先行一步;二是立体化推进。积极推进县域农村社区食堂建设和运营,通过整合资源,依托已建成的社区居家养老服务站建设10家社区食堂,为社区居民及老人提供助餐服务(一日三餐)。目前已完成8家建设,7家投入运营,因地制宜,根据不同社区实际情况,采用社区自营和政府购买第三方运营的模式,由社区居民公投确定第三方运营机构。后期持续跟进。其中长丰县陶楼镇石集社区获得2021年全国示范性老年友好型社区;按标准要求改造现有居家养老服务场所,切实解决设施设备不足问题。通过改造,乡镇级居家养老活动中心增设了康复训练室、医疗保健室、阅览角、多功能活动室等场所;居家和社区养老取得新进展。长丰县从2016年开始实施政府购买居家养老服务试点工作,通过招标,佰家伴居家养老服务中心中标,主要服务对象为水湖镇70周岁以上低保老人、特困人员、90周岁以上高龄老人,每人每月可享受价值100元的居家养老服务。提供理发、家政、保洁等服务,每月上门3次开展服务,截止目前我县已连续5年开展政府购买居家养老服务工作,每年约为水湖镇1300位老人提供居家养老服务,通过走访调研,老人们对居家购买养老服务项目都很满意。为进一步提高社区居家养老服务站运营率,我局从县福彩资金中安排150万元,用于40个已建成的农村社区居家养老服务站购买农村基本公共养老服务,进一步提高社区居家养老服务水平,提高社区居家老人获得感和幸福感;探索打造打造“智慧养老”数字模式。2021年,与中国移动通信集团安徽有限公司建立合作关系,并引进智能监测设备在养老机构进行试用。长丰县基于经济发展南北差异,坚持南部乡镇先行一步,配套支持上级财政做好智慧养老基础性工作。以数字化改革牵引全县养老事业的全面发展提升,依托大数据平台,建设一个基于5G技术的养老服务综合平台。目前,已完成平台建设,正在进行数据录入。下一步,将建设好的5G智慧养老综合信息平台与全县养老服务信息资源对接。

(袁开田)

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