秦朝为什么设郡县制(秦朝开始实行郡县制)

作为管县的政区,今天县之上是地级市或者州、地区,而在明清时期县之上则为府、州,但是了解我国历史的人都知道,从秦始皇开始改周朝分封制为郡县制,即县之上是“郡”,县由郡管理。那么这个“郡”是何时消失的呢?

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秦朝诸郡图

我国“郡”的消失也不是突然就不用的,而是有个逐渐的过程,并且还经历过取消又复设郡的过程。

秦始皇统一中国后,在全国范围内推行的郡县制是两级地方政区制度,即中央管辖郡,郡管县。西汉初采取秦制,虽然也分封了诸王,造成郡国并行,但基本上仍然是二级制。汉武帝创立了监察区域的十三州,并非行政单位。东汉末年,为了对付黄巾军,南阳太守刘焉以州刺史仅有监察的权力,力量太弱,对平息黄巾军不力,建议改刺史为州牧,使之可以行使行政大权,地方政区亦由此变成了州、郡、县三级制。此后历经魏晋、南北朝,各朝代和政权都一直采用这样的三级制。

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三国时期曹魏的州、郡示意图

首次废除“郡”

隋朝出现之前的州、郡、县三级制,因为经历了太多的政权更迭频繁,各政权设置州郡过多,州由最初的20多个州增加至200多个州,而郡一级则由汉代的100多个郡增加至6、700个郡,政区混乱、官员庞杂、行政效益低下。因此,隋文帝接受兵部尚书杨尚希的建议,在开皇三年(583年)下令罢天下诸郡,改州、郡、县三级制为州、县两级制。这是“郡”首次被废除。

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南北朝齐、魏纷乱的州、郡设置

“郡”又被复设

604年,换了隋炀帝当皇帝,这个人却好大喜功,特别喜欢“狭殷周之制度,尚秦汉之规摹”即想要建立比殷周规模更大的帝国,又仰慕秦汉的郡县制,郡县制是隋炀帝心目中的理想体制,于是在大业三年(607年)四月又“改州为郡”。在这次改州为郡中,一般是采用汉郡旧名。但西汉只有103郡国,而隋却有190郡,因此汉朝名字不够用,隋炀帝还创立不少新名。

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隋朝复置郡之后的情况

第二次废除“郡”

可能是因为隋炀帝太爱“折腾”,隋朝存在了很短的时间就寿终正寝,隋炀帝“改州为郡”10年之后,已是唐高祖李渊的武德元年(618年),新国家就要有新气象和新制度,“六月十九日,改郡为州”,即把隋炀帝时期采取郡县制又改成了州县制,这是“郡”第二次被废。

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唐朝的道和州

武则天天授元年(690年)九月,改唐为周,并且她称帝后也想有个全新改变,曾下诏改州为郡,但有人谏言:州和周同音,废州不祥。因此很快改州为郡的命令就被废止了。

“郡”再次复设,但最终被废除

武则天改州为郡没能成功,但是到了唐玄宗李隆基天宝元年(742年)正月二十日却成功地将州改为了郡,改州刺史为郡太守。10多年后,玄宗去世后,其第三子李亨当了皇帝,是为唐肃宗,至德元载(756年)十二月十五日,又改郡为州,郡太守为州刺史。自此之后,再也没有皇帝有兴趣去把州再改回郡。

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最后一次改州为郡的唐玄宗

从隋文帝罢天下诸郡之后,“郡”在隋炀帝、唐玄宗的时期又短暂复设,哪怕是武则天也差点进行复设,为何这些帝王都想恢复“郡”这一级呢,大约都和隋炀帝的想法一样吧,喜欢、仰慕秦汉时的郡县制,是有着一种“复古”的情怀在里边吧。但是哪怕个人自己再努力,也挡不住历史的车轮滚滚向前,历次改州为郡维持的时间都不长,在10年左右就又改郡为州,最终再也没有复设。其实今天看来,如果有一级政区被称为“郡”,并且采取古名,也是挺有感觉的一件事情,比起今天叫做某某市、某某地区、某某州等等,听上去是否要美好得多呢?

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