社区居家养老服务运作方案 近期开展居家社区养老服务提升行动重点落实十条措施

【乡村振兴信息网养老频道】

“老来乐”近期聚焦解决人民群众急难愁盼的“养老点位”问题，充分发挥基党员和养老服务志愿者在城市居家社区养老服务中的作用，进一步巩固拓展“党建 养老服务”工作成果，着力构建党建引领、供给多元、服务优质、方便可及的居家社区养老服务体系，现就开展城市居家社区养老服务提升行动提出以下十条措施：

一、提升社区养老服务供给质效

按照15分钟“养老服务圈”要求，根据区域内老年人口规模、养老需求、服务半径等因素，推进以嵌入式养老为重点、以城市街道级社区居家养老服务中心为补充的社区养老服务骨干建设，着力满足高龄、失能老年人就近就便养老服务需求。在街道层面，承担全托、日托、上门服务等综合功能和统筹指导功能。在社区层面，建设社区嵌入式养老和日间照料中心，为社区老年人提供照护托养、日间照料、助餐、康复护理、居家上门、陪诊转介等一站式养老服务，并支持承接相应区域的居家探视巡访、失能老年人帮扶、能力评估、家庭照护等服务。

积极探索“老来乐信 养老服务”模式。推动智慧养老平台与智慧社区平台对接，创新线上线下居家社区养老服务模式。

二、提升居家养老服务功能

为社区居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助购、助急、助娱、康复等上门服务，落实80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难的高龄、依托综合性养老服务、社区嵌入式等为高龄、失能（失智）、部分失能等老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务。要进一步明确基础类和可选类改造标准，坚持一户一策原则，加强申请、评估、改造、验收，组织公益培训、网络公开培训课程等方式，开展家庭照护技能培训，对符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训。

三、提升老年助餐服务可持续性发展

坚持因地制宜原则，发展多种形式的养老助餐服务，就近解决区域老年人用餐问题。集中用餐及送餐等功能、依托社区综合服务设施鼓励社区党员、志愿服务等方式，与互联网生活服务平台、外卖平台等合作，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准。确保助餐服务可持续。

四、提升巡访关爱服务水平

全面摸清辖区分散供养特困老年人、经济困难的高龄、失能、空巢、独居、留守、残疾老年人及计划生育特殊家庭老年人（以下简称“特殊困难老年人”）情况，依托老来乐养老服务运营管理团队，为特殊困难老年人提供定期巡访、精神关爱、安全监护、权益维护、服务转介等关爱服务。结合组织在职党员员工认领“微心愿”，力所能及为老年人解决实际困难。开展巡访关爱服务切实发挥新时代文明实践作用，将巡访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容。开展安全巡查、上门维修、环境维护等服务中同步开展巡访关爱服务。引导低龄健康老年人与高龄、失能等老年人结对帮扶，开展送餐、助洁、巡访和心理慰藉等互助性服务。

五、提升社区医养结合能力

贯彻落实《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》要求，提升居家社区医养结合服务能力，推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接。重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。加强医养签约合作，鼓励连锁化的社区养老服务机构集中签订合作协议。进一步做实老年人家庭医生签约服务，社区卫生服务机构应当每年至少为辖区内65岁及以上老年人提供1次健康管理服务。支持有条件的医疗卫生机构为高龄、失能、慢性病、残疾等行动不便老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务，并与家庭养老床位有效衔接。在社区养老服务机构推广适用于老年人的中医药和康复适宜技术。

六、加强服务设施供给

建立配套养老服务设施达标情况联合检查机制，对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建或建而不交等问题，要建立问题清单和整治台账，督促整治，积极拓展养老服务空间，用于建设社区老年食堂、老年助餐点、日间照料中心、嵌入式养老院等。

七、加强从业人员队伍建设

老来乐组织实施社区养老服务人才培养培训计划，面向从事失能失智老年人护理的一线人员，开展养老护理技能提升培训，给予入职奖励或补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴。实现机构负责人、养老护理员培训全覆盖。在社区养老服务机构开发设置社会工作岗位，引导专业社工为老年人提供巡访关爱、资源链接、心理疏导等服务。

八、加强养老服务运营管理

加强“双随机、一公开”监督检查，推广养老机构服务合同示范文本，规范养老机构服务行为。按照公益性、普惠性原则，无偿或低偿以及有偿相结合的原则。价格水平应当显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。推动符合条件的社区养老服务机构建立党组织，发挥党组织、党员在社区养老服务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

九、加强政策扶持

按规定落实国家支持养老等服务业发展相关税费优惠政策。养老服务机构用电、用水、用气按照居民生活类、非居民类价格从低执行，不得以土地、房屋性质为理由拒绝执行相关价格政策，因难以计量等操作性原因无法执行的，探索应用大数据等技术手段解决。

十、加强组织领导

各地要建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的居家社区养老服务工作机制，形成各司其职、协同配合、组织有力、整体推进的工作格局。党委组织部门负责推动城市基层党组织和党员在城市居家社区养老服务中发挥作用。民政部门负责牵头推进居家社区养老服务提升行动，并纳入市县养老服务综合考核；精神文明指导机构负责建立为老志愿服务协调机制；发展改革和财政部门对居家社区养老服务项目申报、资金保障予以支持；自然资源部门负责加强养老服务设施用地保障和规划；住房城乡建设部门负责对居住区配套养老服务设施设计、建设、验收、移交的监管落实，支持物业服务企业参与养老服务；卫生健康部门会同民政部门按职责分工做好医养结合工作。省民政厅会同相关部门定期调度各地居家社区养老服务工作开展情况，并作为资金分配、试点示范的绩效因素予以考虑，对工作进展较慢、推进不力的地方定期通报。【责任编辑：张政奇】