欧盟和欧洲及欧洲理事会区别（欧洲理事会欧盟理事会）

大家在看和欧洲有关的新闻时，有没有被“欧洲理事会”“欧盟理事会”“欧盟委员会”“欧洲委员会”这四个名词弄晕过？这四个词好像啊，它们是一个名词的多种译法吗？如果不是的话，那这四个机构之间有什么关系和区别呢？下面来为大家进行一个科普！

答案是，当然！这是四个完全不同的机构。让我们来看看这四个名词的英文。

欧洲理事会——European Council

欧盟理事会——Council of the European Union

欧盟委员会——European commission

欧洲委员会——Council of Europe

也许大家会说，这四个英文也好像啊！好吧，其实不仅中国人，就连很多欧洲人都在吐槽这四个名字也太容易让人混淆了。那么现在，让我们不要纠结于这四个机构是如何命名和翻译的，而是首先了解一下它们的作用和职责。也许在了解过后，大家就能更容易理解为何这四个机构要如此命名，他们的名称都分别代表了什么含义。

答案是，否！！有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会属于欧盟机构，欧洲委员会则是完全不同的另一个机构（更准确的讲，应该是一个独立于欧盟的国际组织）。

既然欧洲委员会和其他三者属于完全不同的一个体系，那就让我们首先讲讲欧洲委员会吧！

根据维基百科的定义，欧洲委员会是一个创建于1949年，拥有47个成员国（全部为欧洲国家）的国际组织，其作用是维护欧洲的人权、民主和法治。所以，欧洲委员会其实和欧盟一样是一个国际组织，而上述其他三者则是从属于欧盟的机构！

欧洲委员会的logo

但请注意，这个似乎没有什么存在感的国际组织，成立的时间甚至要早于欧共体（欧盟的前身）。这是因为某种程度上来说，欧洲委员会是欧洲一体化的第一次尝试（如果不算敦刻尔克条约组织等军事同盟的话）。欧洲委员会的成立要追溯到二战刚结束之时，此时欧洲各国都饱受彼此之间相互的摧残，又面临战后恢复和抵御苏联的问题，因此迫切希望能够加强欧洲一体化。但是，此时两种对欧洲一体化不同的声音出现了：以英国为首的部分国家希望各国结成松散的“邦联”（可以有一个邦联会议来协调各国立场，但各国之间仍保持完全独立），而以法国为首的部分国家则希望各国能逐渐让渡部分主权形成欧洲共同政策，并最终造就一个像美利坚合众国那样的“欧罗巴合众国”。两派角力的最终结果……当然是彼时更强大的英国占据了上风。于是1949年，欧洲委员会成立了，其最初成员国有10个，到现在则发展到了47国，囊括了几乎所有的欧洲国家甚至是前苏联加盟国。欧洲委员会最重要的机构就是各国组成的“议会大会”，它和所有几乎国际组织的“议会大会”一样，为成员国交换意见、形成共识提供了一个平台，而并不具有立法功能（是不是和上文所说的邦联很像？）。

《欧洲委员会规章》的签署现场（1949年5月5日，伦敦）

欧洲委员会刚成立的时候，各国可谓是踌躇满志，想要把它办的“热热闹闹”，但首先从哪里下手呢？第二次世界大战造成的生灵涂炭使得欧洲民众的人权意识提升了，欧洲国家都想要制定一部保护人权的公约，于是欧洲委员会就从此入手。1950年，欧洲委员会推动各国签署了《欧洲人权公约》并在此后成立了欧洲人权法院。《欧洲人权公约》是世界上第一部比较完备的人权相关的公约，在当时可是非常先进的（不得不说，在人权保护方面欧洲确实走在世界前列，但这和他们现在打着“人权”幌子维护自己利益可是两码事！）。

《欧洲人权公约》的封面

但是，因为欧洲委员会组织架构实在太过松散，议会大会也没有立法功能，于是在《欧洲人权公约》签署后，各国逐渐发现，欧洲委员会确实推动了各国合作，但也仅仅是推动各国在某些利益交汇的领域合作而已……换句话说，它根本无法满足法德等国更进一步的愿望，那就是推动实现真正的欧洲一体化！这是必然的，因为从根本上来说，欧洲委员会是一个纯粹的政府间国际组织，这和欧盟这个“超国家”国际组织是完全不同的（下半部分会简单讲述欧盟作为“超国家”国际组织是怎么运作的）。如果还很难理解的话，大家可以拿当今世界的联合国（政府间组织）和欧盟（超国家组织）做一个对比，看看这两个国际组织是不是拥有完全不一样的力量？为什么前者在国际社会中的存在感越来越稀薄，而后者有时却能发挥比其成员国更重要的作用？

在认识到欧洲委员会的局限后，法德等国略感失望，认为自己必须要“另起炉灶”，探索欧洲一体化的全新道路了！之后轰轰烈烈的欧共体和欧盟的故事就展开了……但是，在欧洲煤钢共同体于1952年成立并开始全新的欧洲一体化路径后，欧洲委员会仍然继续存在并运作着。然而……其基本也就负责一下人权方面等问题，存在感不是很高（所以不知道也很正常）。但大家也千万不要忽略这个国际组织，它在欧洲区域内维护人权方面影响力仍然很大，尤其是欧洲人权法院的存在，推动了欧洲乃至世界范围内人权意识的提高以及人权保护法律的健全。俄乌冲突发生后，欧洲委员会暂停了俄罗斯的代表权，大家通过上面的介绍想必也知道是什么原因了把（在此对其中蕴含的政治意味不作评述）。

2022年2月26日，欧洲委员会因俄罗斯对乌克兰的“武装攻击”暂停了俄罗斯的代表权

总而言之，欧洲委员会和欧盟委员会、欧洲理事会、欧盟理事会是完完全全没有关系的一个国际组织，大家可要分清楚了！我们的媒体经常会在新闻中把“欧盟委员会”写成“欧洲委员会”，虽然大部分人都知道其指的实际上是欧盟的那个“委员会”（因为真正的“欧洲委员会”存在感实在太低了，普通人几乎不会知道），但严格来说这种表述就是不准确的。

最后，让我们回到问题的本源——为什么这四个机构名字这么像呀？！通过上面的介绍，我们已经知道欧洲委员会可以说是欧洲一体化的第一次尝试，所以它被命名为“Council of Europe”也算是“合情合理”，毕竟它确实是“欧洲范围内（of Europe）”的“委员会（council）”呀！那可能又有人要问了，为什么欧盟委员会（European Commission）用的单词是“commission”，却也被翻译成了“委员会”？其实，作者认为这完全是当初进行中文翻译时出现了一些小小的问题……虽然“council”和“commission”都可以被翻译为“委员会”，但前者指的是立法相关的委员会，而后者更偏向行政方面，所以本来在翻译时应该进行一下区别。但“欧洲委员会”诞生后过了许久，作为欧盟机构的“欧盟委员会”才出现，所以作者猜测，在当初翻译“欧洲委员会”的时候，译者并没有料想到这个译名会和之后出现的一个名词出现意义的重叠，因此没有对其进行更精确的翻译。作者认为，“Council of Europe”翻译为“欧洲理事会”才是最准确的（大家可以去对比一下中文对“委员会”和“理事会”的定义！）。好吧那么问题又来了，如果真的按照作者的翻译，那么我们现在所说的“欧洲理事会（European Council）”又应该怎么翻译呢？这个问题作者也不能回答了，也许这是欧洲人自己也没搞明白的问题（外网上也有很多外国人在问这两者有何区别，毕竟“European Council”和“Council of Europe”从字面意义来看区别真的很小）。

好啦，上期到此结束！下期将继续为大家科普作为欧盟机构的“欧盟委员会”“欧洲理事会”和“欧盟理事会”之间的关系和区别！也许通过对这三个机构的介绍，大家能提供一些全新的翻译思路！