痕迹主义和形式主义 过度留痕的形式主义

◆ 在不少地方，“过度留痕”现象并未彻底改变，我来为大家科普一下关于痕迹主义和形式主义 过度留痕的形式主义?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

痕迹主义和形式主义 过度留痕的形式主义

◆ 在不少地方，“过度留痕”现象并未彻底改变

◆ 基层减负，应该怎么做？

原题《破除“过度留痕”的形式主义》

文丨《瞭望》新闻周刊记者范世辉 夏军 邵琨 席敏 张康喆

开一次会，电子屏换了十多个会标，不同角度照了几十张照片；看望一次贫困户，首要任务是多照几张照片以上传APP，证明“我来过”；工作干得好不好，主要看记录多不多、资料齐不齐……

2018年以来，“过度留痕”现象引发广泛关注，一些地区采取相关举措，力戒“留痕主义”。但《瞭望》新闻周刊记者在基层调研发现，在不少地方，“过度留痕”现象并未彻底改变。多位受访基层干部认为，必要的“留痕”是开展工作的必需，但“过度留痕”则会滋生形式主义，给正常工作带来干扰。

多位受访专家指出，工作“留痕”，本意在于加强考核管理、激发工作动力，但片面强调“留痕”，不仅对实际工作毫无意义，更易助长虚假漂浮的工作作风。只有完善考核评价体系，减少形式主义的留痕，才能真正为基层减负，“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。

变味的“痕迹管理”

在东部某省的一个乡镇，为保证综治维稳，上级要求村里必须有巡逻记录。“以前村里没有监控，需要夜间巡逻。现在每个村都有了监控，没必要再像过去那样巡逻。”当地一名乡镇干部说，但为符合上级的检查要求，“有时我们只好编记录”。

“一项工作是否得到了部署和落实，需要证据来证明。上级检查时判断是否重视一项工作，通常看开过几次会、研究过几次，会议是什么级别等，开会越多、研究越多，得分就越高。”北方某省的一名乡镇党委书记说。

该乡镇党委书记说，现在不论做什么工作，拍照留痕已成为习惯。开会时要拍照“留痕”，证明“工作开会部署了”；在镇村开展某项工作时，也要拍照“留痕”，证明“工作已得到落实”。打开这位党委书记的微信，《瞭望》新闻周刊记者看到了各种工作群，几乎每个群里都发有许多工作图片。

河北省一乡镇会议室的电子屏最近派上了新用场。“上面千条线，下面一根针”，当地乡镇干部介绍，乡镇工作千头万绪，往往开一次会要讨论解决很多问题。但为“留痕”以备检查，通常讨论一个问题就要更换一次电子屏内容并拍照存档，不仅降低了工作效率，还造成了不必要的浪费。

被检查者“为了检查而留痕”，有的检查者却是“为了留痕而检查”。河北某县大督查办公室的一位负责人告诉记者，在某些检查者看来，只有不断到基层检查，才能“留痕”以体现自己对工作的布置和重视，却往往忽视了工作的真正落实情况。

滇黔桂石漠化集中连片特困地区一扶贫干部说，考核若只看材料，不顾事实，官僚主义就会加剧形式主义。

这位扶贫干部说，不久前，上级扶贫检查组到贫困村检查，了解村里是否实现通水、通电。尽管该贫困村已经通电，但检查组的问题反馈清单却指出：“村级有电用，但没有供电部门的佐证材料。”不顾眼见的事实，一味要求相关部门提供材料证明。这份反馈清单在当地扶贫干部的微信朋友圈里热传，成为调侃形式主义的笑料。

莫让“留痕主义”毁了工作实效

多位受访专家指出，工作“留痕”，本意在于加强管理、激发动力，但若片面强调“留痕”，就会背离初衷、走向反面。

“‘痕迹管理’的初衷是好的，弥补了过去党政机关绩效考核相对虚化的不足，使考核内容更加具象、便于操作；也便于事后追踪、明确责任。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，但如果“痕迹管理”超出了工作的实际需要，这种工作也必然陷入形式主义。

在河北省某些地区，有关部门要求驻村扶贫干部每月驻村25天，并实施“双APP”打卡制度：不但手机GPS定位要在村里，而且要刷脸方可打卡成功。

“现在天天担心的不是怎么扶好贫，而是生怕早晚忘了打卡。”一位驻村扶贫干部说，自己整天困在村子里，除了报表就是报表，村口都出不去，更别提外出帮村里跑致富项目了。

僵化的驻村时间限制带来了“以形式主义对付形式主义”。一位驻村扶贫干部说，如今刷脸打卡的APP已被破解。“我们会在村里不同的地方多拍几张照片，人不在村里的时候，就用照片来刷脸。”

“‘双APP’打卡貌似对干部的行为进行了有效约束，实际上反倒带来了不必要的麻烦，困住了人却留不住心。”这名扶贫干部无奈地说。

部分受访专家认为，当前由于部分地区脱贫攻坚时间紧、任务重，上级担心下级不尽心尽责，脱贫进度跟不上步伐，只能加大监督检查力度，层层传导压力。

武汉大学社会学系教授吕德文说，有时因某些政策很难“一时半会儿见效”，无法通过具体的督查考核其落实情况。但政策落实自上而下又需要有交代，就会出现政策考核形式大于政策实质内涵的情况。为应对考核，基层只能选择“把材料做得好看一点”。

在西南一深度贫困地区，寒潮来临，上级要求所有干部必须访贫问苦，不遗漏任何一户，确保所有贫困群众吃饱穿暖，并通知将进行监督检查，依据就是“看照片”。

“我们送慰问品时，有的贫困户很排斥拍照。”当地一名乡镇党委书记去看望慰问结对帮扶的贫困户，并送去了大米、油等生活用品。可是，为了“留痕”，却不得不专门摆拍，有时甚至要拍好几遍以确保将慰问品“清晰呈现”，应付检查。

基层减负重在落实

多位受访专家指出，某些地区出现“以痕迹论英雄”是不科学、不合理、不完善的考核管理所致。“没有档案卷宗就等于白干、没有照片信息就等于没干”，一定程度上体现了当前部分考核务虚不务实，不仅对实际工作毫无意义，更易助长虚假漂浮的工作作风。

“‘留痕’是保障政策落实的手段和工具，但不是目的。”庄德水说，现在往往更注重上级对下级的考核，部分党员干部奉行只唯上不唯实的政绩观，忽视了群众真正的利益诉求。

多位受访基层干部还反映，对基层工作的考核应轻过程、重结果，不能过度强调“留痕”，而忽视了科学监督和精准考核。

“任何工作的考核管理，其重点都不应放在档案材料上。”中共中央党校（国家行政学院）教授辛鸣说，破除“留痕”乱象，归根结底还要建立科学完善的考核管理机制，深入一线去实地调查了解，将是否掌握实情、听取民意作为考核管理的重要内容。

此外，部分受访专家表示，应适当给基层治理减负，基层工作也要讲究张弛有度、有所侧重，避免“眉毛胡子一把抓”，督查考核过于频繁化和随意化。

“督查考核的时间频次过于密集，往往影响基层正常工作。‘痕迹’并不一定代表实实在在的政绩，政策落实需要见效期，应根据不同工作的周期性做督查。”辛鸣说。

“当然，还要避免从一个极端走向另一个极端。”辛鸣说，“督查是推动工作很重要的手段，要警惕上级部门检查只看痕迹不看实绩、只留痕不留心，但也不能就此因噎废食。”

而在庄德水看来，还可利用大数据等智能技术手段来替代“处处留痕”；“留痕”不必事无巨细，“可以尝试根据不同的政策性质，记录其落实过程及结果的大致要点，最终落脚点放在工作实效和群众获得感上”。

“完善考核评价体系，减少形式主义的留痕，才能把干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力放在为群众办更多好事、实事、民生事上来。”辛鸣说。LW

刊于《瞭望》2019年第1期

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