湖南全域旅游县（湖南南县生态立县）

摘要：南县扎实推进南茅运河生态走廊示范区重点建设工程，打造生态运河。通过整合农村环境连片整治、交通航运工程、水利建设、园林绿化等项目资金3800多万元，南县完成了南茅运河生态走廊2.1公里县城城区景观段工程。

南县扎实推进南茅运河生态走廊示范区重点建设工程，打造生态运河。图为改造后的南茅运河生态走廊。 /南县县委宣传部供

一个经济实力在湖南省排名50以外的农业大县、财政穷县，创建国家级生态县的底气在哪里？缘于其有着得天独厚的洞庭湖区水资源优势和全县一盘棋协同作战的凝聚力。这一切都只为了一个美好愿景：让全县人民享受到更多的生态红利。

南县为湖南省益阳市辖县，地处南洞庭湖区腹地，属于洞庭湖冲积平原。境内水网密布，湖泊众多，湿地面积达688.572平方公里，占县域面积的65%。

曾经的南县，造纸行业迅猛、无序发展，生态环境遭到极大破坏。自“十一五”以来，全县累计投入两亿元用于节能减排和污染治理。经过几年的关停整治，南县已成为湖南省唯一无重金属、化工、制浆造纸和苎麻脱胶等高污染、高耗能企业的县。

阵痛过后，南县人开始探求向生态工业的转变，用科学的理念校准了县域生态建设方向，加快转变经济发展方式，着力构建彰显湖乡特色、经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境美好的新南县。县委、县政府也适时确立了“洞庭明珠、生态南县”的发展战略。

科学校准生态建设方向，规划引领生态发展战略

2013年9月，南县县委、县政府抓住环洞庭湖区生态经济圈上升国家战略的契机，喊响了创建国家级生态县的口号，开始有计划、有步骤地实施创建国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城的 “三创”同抓和农村沟渠、公路通畅的“双畅”工程。

“生态创建是打造南县优质品牌、提升产品价值、全面实现小康社会的需要。”南县县委书记汪军在调研生态创建工作时表示，“必须根据县情，发挥地域优势，坚持从我做起、从现在做起、从基础做起，到2017年，力争成功创建国家级生态县。”

2014年8月，《南县创建国家级生态县规划》获南县人大常委会审议通过。12月，南县12个乡镇规划再次顺利通过评审。县委、县政府“一把手”牵头，组织相关各部门成立了“三创”工作领导小组，统一部署，先后完成了“南茅运河百里生态长廊”、“整县推进农村环境综合整治”等一系列方案的编制。

同时，南县以全省第二名的优异成绩，成功跻身湖南省整县推进农村环境综合整治项目名单。县“三创”工作领导小组设立“三创”指挥部，从优化项目选点机制着手，围绕国家级生态县创建目标，开展整县推进农村环境综合整治。

有了高起点的规划，更需要高规格的落实。南县县委、县政府结合全省为民办实事活动，县“三创”指挥部采取明确责任、分解目标等措施，形成县级领导包乡镇、县直有关单位和乡镇领导包村（社区）的工作格局。

同时，县委、县政府督查室和县“三创”指挥部组成联合督查组，定期对各单位的生态建设工作进行督查考核，坚持奖罚兑现。将生态建设工作作为各单位年度绩效考核的重要内容，并与领导干部的评先评优、选拔任用挂钩。按照项目跟着方案走、方案跟着规划来的基本思路，南县生态文明建设进入了新阶段。

科学实施运河走廊建设，还河于民打造宜居宜业水乡

特殊的地理位置和自然条件赋予南县“水蕴南洲”的丰富原生态资源。在城市规划中，根据“城河相依”的城市格局，把地脉、水脉、绿脉和“四纵四横”城市骨架建设融为一体，彰显湖乡特色。

南茅运河是全国第二大人工运河，全长43.92公里。南县县委、县政府以南茅运河百里生态走廊建设为切入点，根据县域生态功能和地理格局，通过4个集中（推进布局分散的企业向工业园区有序集中、推进土地向适度规模经营集中、推进农民向集镇和新型社区集中、推进生态项目向国家级生态县创建集中），以点带面，促进县域生态经济统筹发展。

南县积极整合交通、水利、林业、环保、旅游等有关项目，启动了“南茅运河生态走廊统筹发展示范区”建设工程，计划总投资50.3亿元，将南茅运河打造成生态运河。工程围绕“还河于民、生态辐射、文化旅游、产业带动”四大目标，通过实施清淤护坡、景观建设、桥梁改造等六大工程，全面提升了南茅运河的生态旅游、文化休闲、航运排灌、商贸居住、产业带动等综合功能。

南县县委宣传部部长、“三创”指挥部指挥长周建新向记者介绍说：“为筹集建设资金，南县采取‘项目捆绑、资金整合’的办法，集中财力办大事。”按照政府引导、项目捆绑、群众自愿的资金投入机制，建立健全以规划捆绑项目、以项目捆绑资金。

通过整合农村环境连片整治、交通航运工程、水利建设、园林绿化等项目资金3800多万元，南县完成了南茅运河生态走廊2.1公里县城城区景观段工程。2014年，投资6300万，对县城内南洲桥至南华桥两岸全长6千米的河道进行了清淤、挡土墙建设、沿岸绿化和景观建设。

科学构建水库流域格局，利用资源优势做活“水文章”

位于南茅运河北端的县城城区也加快生态建设步伐，投资1.16亿元建成日处理污水两万吨的污水处理厂。投资1500万元，铺设管道58公里，把过去污水横流、臭气熏天的团结渠改造为人工湿地生态沟渠。

“三创”指挥部结合国家级生态县创建，在全县实施以农村公路畅通、沟港渠道畅通为重点的农村“双畅”工程。按照“统筹规划、村村通畅”的整体思路，对全县330条、1060公里干渠，1950条、2950公里支渠进行全面疏洗，达到垸内渠渠畅通、田间沟沟顺畅。

三仙湖水库经过多年治理，水质得到明显改善，稳定保持在Ⅲ类状态，生态功能逐步恢复，供水、水产养殖、航运等重要功能同步提高，于2014年被列入国家365个水质较好湖泊生态环境保护总体规划。

南县组织环保、发改、财政、工信、水利、林业、农业、交通等部门及水库周边乡镇，以保护水库改善水质、维持水库生态健康为目标，按照水库流域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化生产空间、生活空间和生态空间，科学构建水库流域城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。

为保持良好的水生态环境，南县严格禁止在河州、滩头等地围湖开垦。启动垸内鱼虾恢复行动，以县政府通告的形式向全县人民宣传，回收农户手中的电捕鱼设备，拆除沟港内的围栏、渔网，并适时开展垸内沟渠野生鱼苗、虾苗放养工作。

“水文章”做活了，生态效益日渐显现，群众的生活水平和幸福指数持续提升。今年3月，湖南省环保厅考核组对南县省级重点生态功能区县域生态环境质量监测考核工作进行督查验收，对南县经费管理与使用、基础设施建设和资料收集给予了充分肯定。南县在全省21个省级重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列第一。（记者 张东风 通讯员 黄昌华）