林业碳汇三个原则 对建立健全碳汇价值实现机制

浙江省林业局关于省政协十二届五次会议第660号提案的答复

浙林提〔2022〕43号

徐光辉委员：

您在省政协十二届五次会议上提出的第660号提案《建立健全碳汇价值实现机制，拓宽生态产品价值实现路径》收悉。经商省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅，现答复如下：

近年来，我省深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于碳达峰碳中和工作的战略决策部署，高度重视林业碳汇在拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道、助力我省共同富裕示范区建设中的重要作用，着力将森林碳汇打造成为林业推进共同富裕示范区建设标志性成果。2021—2022年，省委省政府印发了《关于全面推行林长制的实施意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》等系列重要文件，明确探索开展林业碳汇市场建设、推进林业碳汇和生态产品价值实现、建立碳汇补偿和交易机制、提升生态系统碳汇计量、监测能力等。

您在提案建议中系统分析我省森林碳汇的重要作用和发展优势，指出当前碳汇工作存在的五项问题，内容客观、针对性强，提出的建议具有可操作性。当前，基于不同目的与交易对象，国际、国内、省域林业碳汇交易的方法学标准不统一，用于开发不同林业碳汇产品的方法学不多，林业多种碳汇资源如湿地资源碳汇价值未得到充分展现等，确实是当前推进林业碳汇交易工作中亟需解决的突出问题。针对上述问题，我们将围绕以下方面，加快推进以森林碳汇为主的碳汇价值实现机制建立。

一、关于同步推进“生态碳汇提升”行动

我省双碳工作围绕“1 N X”政策体系，将减污降碳协同、能源安全保障、生态系统碳汇能力巩固提升均纳入了碳达峰碳中和系列配套政策体系。围绕森林碳汇能力提升，省林业局已成立林业碳汇工作专班，由胡侠局长任组长，下设专班办公室，全力推进林业碳汇发展。我省在全国率先启动首个省级林业碳汇中长期规划编制，制定了《浙江省森林、湿地生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》。组织实施新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程和松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，2021年完成造林绿化面积44.68万亩，提升森林质量218万亩，清理病枯死松树737万株，枯死松树较上年度同期减少130万株。

二、关于推进区域性森林碳汇交易

CCER（国家温室气体自愿减排量）市场于2015年正式启动，2017年国家发展改革委暂缓受理CCER项目备案，我省有3个林业碳汇CCER项目已通过第三方审定和国家发改委公示，目前正在积极筹备重启。在区域性森林碳汇交易方面，省机关事务管理局等6部门印发《深入开展公共机构“十四五”绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确通过“购买生态扶贫林业碳汇”等方法，建设“零碳”公共机构300家。2021年，龙泉市围绕中国丰收节、丽水人才科技峰会等活动举办，完成森林碳汇交易5.5万元。同年12月，安吉县以“两山银行”为载体，启动全国首个竹林碳汇收储交易平台建设，首期竹林碳汇收储规模14.24万亩、合同总金额达7230.79万元，创新案例被国家林草局列入《2021年中国国土绿化状况公报》。2022年以来，我局围绕绿色低碳亚运举办，结合我省亚运会举办，配合亚组委制定亚运会碳中和方案，明确通过林业碳汇等方面实现首届“零碳”亚运。联合亚组委开展“我为亚运种棵树”活动，结合全民义务植树，发动全社会广泛参与杭州亚运会碳中和。

三、关于加强省级部门统筹协同

省双碳办正在加快推进双碳数智平台“碳账户”应用建设，为后续碳交易市场建设打好可监测、可追溯、可比较的数据基础；研究制定林业碳汇纳入全省大型活动（会议）碳中和碳普惠管理规则，简化林业碳汇（碳普惠）项目开发流程与方法。在地方自愿减排市场建设上，省生态环境厅已复函同意丽水市、安吉县开展温室气体自愿减排交易试点，探索推进林业碳汇等交易。省发改委已启动《浙江省绿色低碳转型促进条例》立法调研（已列入2022 年省人大立法调研项目），积极争取将区域性自愿减排市场建设相关内容写入条例。在推进固碳增汇行动上，省自然资源厅牵头开展《生态系统碳汇能力固定提升实施方案》制定，积极指导各地将绿色低碳发展作为国土空间规划的基本目标，立足自然地理格局和资源环境承载力，优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，科学合理布置碳汇全产业链发展空间，引导高碳产业向适宜区聚集，促进绿色低碳的国土空间格局形成。碳汇产品开发上，我局已会同省发改委、省生态环境厅，积极推进林业碳账户管理机制创新，研究制定浙江省林业碳汇（碳普惠）项目开发工作方案和技术方案。

四、关于林业碳汇关键技术研究

《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》已明确将生态碳汇技术研究纳入关键核心技术创新工程，重点开展海洋蓝碳、森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术攻关，建立生态碳储量核算、碳汇能力提升潜力评估等方法，挖掘生态系统碳汇潜力。围绕林业碳汇发展，我局已组建首届林业碳汇专家咨询委员会，成立林业碳汇发展基础支撑协作组，确定“十四五”林业碳汇重点攻关课题4大类17项，部分课题列入省“尖兵”“领雁”研发攻关项目和省院合作碳汇项目，其中2022年将率先开展森林碳汇监测核算、区域林业碳汇交易方法学和交易管理办法的研究。目前，探索林业碳汇交易机制已被列入《浙江省碳达峰碳中和2022年工作要点》重点推进，《浙江省森林植被碳储量计量技术规程》在即将出台的《浙江省碳达峰碳中和工作标准体系实施方案》中将作为拟出台的重要标准列入。

下一步，我局将紧紧围绕省委省政府决策部署和省碳达峰碳中和领导小组工作要求，以提升森林碳汇能力为重点，完善林业碳汇项目交易制度设计与平台建设，不断拓宽“两山”转化通道，服务全省“双碳”大局、助力山区林农共同富裕。

感谢您对林业碳汇工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

浙江省林业局

2022年6月24日

文件来源：浙江省林业局政府网