招标控制价审核要多久（招标控制价复核工作中发现的常见问题及注意事项）

招标控制价复核工作中发现的常见问题及注意事项，我来为大家科普一下关于招标控制价审核要多久?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

招标控制价审核要多久

招标控制价复核工作中发现的常见问题及注意事项

1 招标控制价的定义2 招标控制价的重要性3 招标控制价的编制依据4 招标控制价编制的程序5 招标控制价编制时应注意的几大要素6 对工程量清单及招标控制价进行复核的必要性7 招标控制价复核中的常见问题

1 招标控制价的定义

2 招标控制价的重要性

3 招标控制价的编制依据

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。它不同于"标底"，标底是一个预算价格，代表了招标人对招标工程的预期价格，即投标人为投标价格设定的最高控制线；而招标控制价反映的是社会平均先进水平，编制依据来源于各种计价定额和办法、市场价格等工程造价信息。两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》中的规定，标底必须严格保密，而招标控制价应在招标时对外公布。

清单规范和相关工程的国家计量规范；

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

建设工程设计文件；

与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

拟定的招标文件；

施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

其他相关资料。

4 招标控制价编制的程序

4.1 收集资料。收集资料清单：清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；批准的初步设计概算或修正概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格等；

4 招标控制价编制的程序

4.2 踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、场内外交通运输条件等。

4.3初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招标控制价编制做准备。

4 招标控制价编制的程序 4.4制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作要求和依据；计算基础价格的基本条件和参

数；明确招标控制价工程单价所采用的标准和有关取费

数据；编制、校审人员安排及计划工作量；明确招标控

制价编制进度及最终招标控制价的提交时间。

 4.5安排专业人员编制清单及招标控制价。根据编制依据及实施方案进行编制，编制的内容主要包括分部分项

工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费

和税金编制、完善编制说明、编制资料汇总六个部分。

4 招标控制价编制的程序

 4.6对编制的清单及招标控制价进行分析对比。包括各技术经济指标的分析对比及招标控制价与概算价的分析对比。

 4.7三级复核。对招标控制价的编制成果，应严格执行三级复核，及时、有效的管控招标控制价的编制质量。

 4.8出具成果文件。出具成果文件时应认真、细致，注意检查打印资料顺序是否正确、打印资料是否完整、签字盖

章是否正确齐全等，导电子评标文件时也一定要严格按照

操作程序执行并仔细检查导出后的最终成果是否正确。

5 招标控制价编制时应注意的几大要素

5.1 工程量清单不能漏项、工程量应准确

5.2 工程量清单项目特征描述应准确、完整

5.3 招标控制价计价应有理有据

5.4 招标控制价的编制说明应详细及全面

5.1工程量清单不能漏项、工程量应准确

一些造价人员在编制工程量清单时，为了

节省时间，未仔细计算工程量，认为工程

量竣工照实结算即可，但工程量是计算招

标控制价和中标价的基础，工程量清单漏

项或工程量错误将会造成投资控制和预算

控制的困难，可能会给承包商不平衡报价

获取超额利润的空间。

5.2 工程量清单项目特征描述应准确、完整

工程量清单项目特征应根据清单规范及设计图纸等依据资

料描述清楚、完整，因项目特征是工程量清单的一个重要

组成部分，描述不准确、不完整，会导致投标报价的不准

确、差异大，也会导致在全过程造价控制及竣工结算时产

生争议。如设计图纸及招标技术要求等计算依据资料存在

不明确、不完善或相互矛盾的情况，应及时以书面形式向

招标人提交招标控制价编制疑问，如未得到回复时应在编

制说明中说明具体情况，不能在没有依据的情况下自行编

造项目特征。

5.3招标控制价计价应有理有据 5.3.1招标控制价计价应依据标准、规范、招标文件等编制依据要求的计价原则进行组价，如涉及国有资金的项目，应严格根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法进行计价，且材料价格应根据造价管理机构发布的工程造价信息单价计入，材料单价及综合单价均不应上调或下浮；如非国有资金投资的项目，应根据招标文件等依据文件要求的计价原则进行组价。

 5.3.2招标控制价的组价内容应与设计图纸、项目特征描述的做法一致，不能随意增减清单下的组价内容，也不应随意更改清单下的组价内容。

 5.3.3招标控制价计价应合理，如涉及土方运距、消纳费、措施费等清单项的综合单价应充分结合不同项目的具体情况进行编制，编制过程中应积极与招标人进行沟通，了解施工现场情况、工程特点及常规的施工方案，尽量做到计价合理；材料单价没有价格信息价或招标文件规定用市场价编制的，采用的市场价格应通过市场调查、分析确定，有可靠的信息来源，以求材料价格的合理性，不严重偏离市场价。

5.4招标控制价的编制说明应详细及全面

在编制招标控制价时，编制说明要尽量详细和全面，包括：编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案、编制过程中的编制疑问及回复等，还有如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，编制时是怎样考虑的，也应该在编制说明中说明清楚。

6 对工程量清单及招标控制价进行复核的必要性

 编制人员应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造

价信息，常规的施工方案等相关资料，编制准确合理的招标控制价，

但由于某些造价人员对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认

识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在很多问题，给

建设单位造成损失，也给我们造价公司自身带来负面影响甚至导致

公司被处罚，通过公司三级复核制度，加强监督管理，切实采取有

效的措施，以促进造价人员在编制招标控制价时更加规范、准确。

7 招标控制价复核中的常见问题

7.1 工程量清单漏项或工程量错误

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.1 工程量清单漏项或工程量错误

 7.1.1工程量清单漏项。部分清单项存在容易漏项的情况，

如：楼梯的滑动支座，措施费中的对拉螺栓、模板支撑超高，

桩基工程中的空桩段及凿桩头等。

 7.1.2工程量清单因未注意清单单位与定额单位不一致导致

的错误。如：措施费中模板清单项的单位均为㎡，而模板定

额中的挑檐天沟、压顶等模板子目的单位为m³；保温层的

清单单位为㎡，而定额单位为m³，计算清单工程量及定额工

程量时一定要注意单位，否则就会出错。

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.2.1项目特征应描述完善，否则会导致争议。

如：土方清单项如计入渣土消纳费时项目特征

应注明"含渣土消纳费及弃土场推平等费用"；

桩间土方因定额未明确具体计算范围，项目特

征中应注明，以免结算时与其他土方因范围划

分不清产生争议，如下图：

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

 旋挖桩，应在项目特征中注明钢护筒、超灌高度、充盈系数、

入岩、泥浆护壁及废泥浆处置等内容；商品砼采用泵送的，

项目特征应注明"含泵送费"；电动卷帘门的项目特征应注

明"含电动装置"；桩基工程中的凿桩头因0.5米以内的部

分已包含在桩承台的定额中，故应在项目特征中注明"清单

工程量按0.5米以外的打凿桩头长度计算"；HDPE双壁波纹

管的项目特征应注明环刚度；泵的项目特征应补充"含电机

检查接线"；配电工程中安健环与安全工器具费可以1项单

列清单项，但项目特征应注明包含内容，如：

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.2.2装修及屋面部分的清单项中防水、保温

层与其他做法应分列清单项，但项目特征一般

需把基层到面层的完整做法都注明出来，为清

楚表述，应在项目特征中对该清单项中未计价

的内容后备注"另列清单"或"另计"，以免

产生歧义。如：

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

 7.2.3部分清单项与定额项的计算规则不相同，一般统一按定额计算规则执行，但应在项目特征中说明。如：土石方工程中的开挖清单项，项目特征应注明"清单工程量按定额工程量计算规则计算"；楼、地面防水的清单项计算规则为：反边高度≤300mm 算作地面防水，反边高度＞300mm 算作墙面防水，而定额工程量计算规则为：与墙面连接处高度在50cm 以内者按展开面积计算，并入平面工程量内；超过50cm 时，均按立面防水层计算。清单工程量可统一按定额工程量计算规则计算，同时在项目特征中注明"清单工程量按定额工程量计算规则计算，上翻高度≤500mm时并入平面工程量，＞500mm时计入立面防水"。

7.2 工程量清单项目特征描述不准确、不完善

 7.2.4暂定单价应在项目特征中注明清楚是暂定综合单价还是

暂定材料单价，以免投标人投标时产生歧义。

 7.2.5招标控制价清单项目特征描述的暂估价或综合单价最高

限价与实际计价应一致。

 7.2.6单价措施项目中模板清单项的项目特征在注明工程量计

算规则时应注意区分不按接触面积计算的模板清单项，如：

楼梯、台阶、板式雨篷是按水平投影面积以平方米计算，而

不是按接触面积计算。

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题 7.3.1对定额工作内容或定额说明不熟导致套用错误或

重复套用。如：主体或全部工程使用泵送混凝土时，

垂直运输应按相应子目乘系数0.9，但编制招标控制价

时未乘系数导致错误；楼梯找平层定额未*1.33的系数

导致错误；未按云南省2013版定额解释P46中的说明

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 7.3.2 定额下的未计价材应与项目特征描述保持一致，

如：商品砼、砌筑砂浆及抹灰砂浆的强度等级均应与

项目特征描述的一致；H型钢柱制作套用钢结构中定

额03130001实腹钢柱制作，定额未计价材为钢板、

圆钢、六角空心钢，应相应换算为H型钢。

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题安装工程因材料品种及规格较多，也容易出现未计价材与项目特征描述不一致的情况，在编制过程中应特别注意。如以下复核意见：

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 7.3.3换算定额未计价材时未成功替换，导致原未计

价材和换算的未计价材重复计取，发生错误。特别容

易发生此类错误的就是商品砼清单项，如以下复核意

见：

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题 7.3.4根据定额说明可换算定额含量的定额项根据设计图纸等依据资料计算的含量与定额含量不同时未进行换算导致的错误。如：桩基工程中深搅桩、旋喷桩的水泥含量与定额含量不相同时，应调整定额含量；整体楼梯、台阶、雨篷、栏板、栏杆的混凝土设计用量与定额取定的混凝土用量不同时，应根据定额规定调整人、材、机的含量，并在项目特征中补充说明。

 7.3.5根据建筑与市政定额总说明：定额已包括材料、成品、半成品从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作安装地点的水平和垂直运输所需要的机械消耗量。所以如预埋铁件、钢筋、预制砼构件等材料除场内二次搬运费外，均不应再计取场内运输费，只有构件堆放场地或构件加工厂至施工现场的场外运输才可另行计费。

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 7.3.6因对施工工艺不清楚导致的计价错误。如：各种灌注桩的灌注商品砼，屋面、楼地面的商品砼找平层或找坡层应计取泵送费，而喷射护壁砼，不需要泵送，不应计取泵送费等。

 7.3.7因未对前期资料查阅落实导致的计价错误。如：土质类别是二类土还是三类土，应根据地勘报告进行判定。

 7.3.8清单项或定额项应计入单价措施费部分却错误套用在分部分项部分导致的计价错误。因分部分项清单项会计取总价措施费，而单价措施清单项不计取总价措施费。如：绿化工程中的支撑桩和草绳绕树干应计入单价措施费中。

 7.3.9采用市场价的材料单价未经市场询价导致比市场价过高或过低。

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题 7.3.10未对燃料动力费中柴油、汽油、电进行调差导致的错误。根据云南省2013版定额解释P10，燃料动力价差应根据市场变化计入其他项目费的机械费调差中，且应在编制说明中注明"本工程其他项目清单计价汇总表中的机械费调差项，由投标单位根据现行市场价格对柴油、汽油、施工用电的价格进行调整，自行报价。"

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 部分工程如保山的工程一般将燃料动力调差计入分部分项工

程量清单项综合单价中，也应在编制说明中注明，否则会导

致投标报价时综合单价与其他项目费计价方式不统一而影响

评标。

 7.3.11 取费不正确，相关税费计取错误。如：属于独立土石

方的清单项未按独立土石方计费，设置独立土石方应在广联

达计价软件中分部分项清单后独立土石方一列打√，不能直接

在取费专业中修改，否则会导致取费错误，如下图：

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 市政工程中分市政土建及市政安装两个取费类别，因措施费中的冬、雨季施工增加费对应总价措施项的费率不同，应分别取费，很多造价人员在套用时未区分导致错误；未落实清楚工程所在地是属于市区，县城、镇还是其他地区导致税率选取错误。

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

 7.3.12材料价进价时未注意单位导致的错误。如：钢筋、水泥等

材料单位为kg的按单位为t的单价计入，导致综合单价严重偏高，

如果工程量大，甚至导致总价的严重错误。如以下两个工程招

标控制价的复核意见：

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

7.3 招标控制价计价时容易发生的问题

7.3.13因不同单位工程中相同清单项的综合单价不一致，相同材料价格不一致导致的错误。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项 7.4.1因现在的设计图纸均要求使用预拌砂浆施工，编制招标控制价时应注意以书面答疑落实工程是否采用预拌砂浆，如采用，应根据《云南省住房和城乡建设厅关于调整建设工程使用普通预拌砂浆相关计价方法的通知》（云建标〔2017〕356号文）对定额的人工、机械含量进行调整，并对砂浆的材料进行换算。

 7.4.2个别定额子目存在人、材、机定额含量过高，定额单价偏高的情况，如：桩基部分、防水部分、钢结构部分及钢结构的油漆、防火涂料等。有两种处理方式：第一种为国有资金投资的项目，一般还是按定额套用相应子目，只是可结合市场价选用更合理的定额子目，如钢结构油漆及防火涂料定额，套用以重量为单位的定额项会导致价格偏离更多，可套用以表面积为单位的定额子目更为合理；第二种为非国有资金的项目，可与招标人充分沟通后，结合市场价按直接补价或调整定额含量的方式计价。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项 7.4.3对工程量暂按1计入的清单项，如：余方弃置每增1km等，最好以公布综合单价最高限价的方式在项目特征中注明综合单价，并应在编

制说明中说明公布综合单价最高限价的清单项投标单位应以不低于公

布限价的综合单价进行报价，否则视为废标，以避免投标单位投标时

采取不平衡报价。

 7.4.4单价措施费中，如结算时需根据经批准的施工组织设计按实计算的在编制招标控制价时应按不同种类、不同规格分列清单项，不应与

其他清单项合并，且应尽量列全，以免漏项。如：脚手架应按外脚手

架、砌筑里脚手架、抹灰里脚手架、独立柱脚手架、单梁连续梁脚手

架、满堂脚手架、电梯井脚手架等按定额规定分高度单列清单项；安

全网应按首层网、层间网、随层网、挑出式安全网等分列清单项；浇

灌运输道应按基础浇灌运输道及板浇灌运输道按定额规定分高度单列

清单项；模板应按不同构件的模板分列清单项；模板的支撑超高与对

拉螺栓等也应单列清单项，不应并入其他清单项中。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项 7.4.5根据定额解释：云南省2013版定额中的复合木模板子目，一般不适用于设计要求抹灰的构件，采用复合木模板时，应在工程量清单的项目特征中注明。现一般工程的有梁板、楼梯均采用清水模板，不需抹灰，在编制模板清单项时应向发包人提出编制疑问，明确天棚及楼梯底面是否按清水模板考虑，不计抹灰。如发包人回复按清水模板考虑，则有梁板及楼梯等模板清单项应套用复合模板的定额子目并在项目特征及编制说明中注明"有梁板及楼梯模板为复合模板，应达到清水模板要求，不计抹灰"；如发包人回复按抹灰计入，则应套用组合钢模的定额子目并计入天棚抹灰的清单项。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项 7.4.6建议所有的清单项项目特征均补充"满足设计及规范要求"，以免因项目特征描述疏漏导致争议。

 7.4.7采用全费用清单计价时，应注意综合单价的取费，特别是措施项目，单价措施项目中大型机械进退场费综合单价取费不应计取管理费、利润和安全文明等总价措施费，其他单价措施项目不应计取安全文明等总价措施费。

 7.4.8土石方工程计价应注意的内容：

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

 但此解释为房屋建筑工程的定额解释，市政定额中无此解释，如道路

土方开挖常规方案需要人工配合的，也应计算人工辅助开挖土方量。

 7.4.9定额换算应注意的内容：

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

 7.4.10未计价材换算时应注意的问题：未计价材需要换算时，

最好也换算为未计价材，不要换算为计价材，因除税价计算

方式不一致，会导致价格不统一。计价材如按默认的定额含

税单价计入，则除税价统一为定额含税单价*0.912计算，而

未计价材是直接按除税单价计入的，一般是扣除了17%的增

值税后的单价，与计价材的单价不一定统一。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

 7.4.11安装部分计价应调整离昆里程，因根据定额说明：进入定额基

价中的计价材料单价是以编制基区即离昆明市50km以内考虑的，若

如在其他地区施工时，定额中的材料费可按下列系数调整。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4.12关于泵送费应注意的内容

云南省2013版定额新增了混凝土泵送的定额子目，

直接套取对应的定额子目时，输入的定额工程应

量按设计图示尺寸的混凝土体积以立方米计算，

不应含定额损耗量。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

 7.4.13 云南省2013版定额解释中针对房屋建筑与装饰工程

消耗量定额第十四章中化粪池、检查井、排水沟、阀门井、

水表井专门出了常用定型图部分补充综合定额，此部分内容

应按补充定额套用，不应再套用原定额。

 7.4.14定额计价应注意的其他内容

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4.15脚手架计价时应注意的内容

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项根据云南省2013版定额解释P309，编制招标控制价时按常规使用的落地式外脚手架编制。

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

满堂脚手架作业层脚手板下采用安全平网兜底及作业层以下高度每隔10m采用安全平网封闭。工程量按所搭设的满堂脚手架工程量结合应封闭的层数计算，执行平挂式定额，定额中的安全网材料量乘以系数0.16 ，其他不变。立挂式安全网已包含在安全文明施工费中，不再单列清

单项进行计价。详见云南省2013版定额宣贯材料P173

7.4 招标控制价计价时应注意的事项

7.4 招标控制价计价时应注意的事项 招标控制价编制时安全网的计算示例：

 如某建筑共16层，共按16个安全网计算，1个首层网，4个层间网，2个挑出式，还剩16-1-4-2=9个随层网，如下图：

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