专家建议女性休1年产假（多省市延长女性产假最长350天）

极目新闻记者 曾凌轲

产假最长可达350天？近日，全国多地发布了各地新的《人口与计划生育条例》，其中多个省市延长了女性产假时间。

这引起了广泛关注，也带来了争议和担忧：延长产假是否不利于女性就业，加重职场歧视？能否改成男女均可休的育儿假？产假如何落实执行？产假延长能对提高生育率发挥多大的作用？

中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新建议，未来可将产假、陪产假和照顾假等做有机统一。

多地延长产假，最长的达350天

近日，全国多地发布了新的《人口与计划生育条例》，其中多个省市延长了女性产假时间。目前，大部分省市计划生育条例规定的产假在至128天至188天之间，陕西省生育三孩可以休半年奖励假，即共计350天，宁夏产妇在单位同意的情况可以休至孩子一周岁。

陕西省生育三孩可以休半年奖励假

以湖北省为例，11月26日，湖北省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过关于修改《湖北省人口与计划生育条例》等地方性法规的决定。

修改后的《条例》规定，提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加产假60天，其配偶享受15天护理假；3岁以下婴幼儿父母每人每年享受累计10天育儿假。这就意味着，女性生育后的产假由此前的98天增加至158天。

与湖北类似，江西、四川、陕西等地产假也均为158天。相较之下，陕西和宁夏两地的产假更长。

陕西省11月发布的计生条例修正案征求意见稿明确，女职工生育三孩的，再给予半年奖励假，其配偶增加护理假15天。另外，陕西生育三孩的产妇或将可休法定产假大约350天(98基础产假 60天 10天孕检奖励 半年三孩产假)。

宁夏现行计生条例规定，产妇“除享受国家规定的产假外，增加产假60天”，总计158天。近期，宁夏发布的修正案征求意见稿显示，对符合法律、法规规定生育的产妇，依法享受158天产假，经单位同意可以休至孩子一周岁；生育第三个子女的，增加30天产假，总计188天。

专家建议：统一产假、陪产假和照顾假

11月26日，中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新向极目新闻记者表示，产假延长无关性别歧视，只是任何政策都有利有弊。从正面来说，有利于亲子关系培育和家庭关系的稳定，对孩子早期发展教育也有好处。但放在整个社会竞争的环境下看，对女性而言的确存在着生育、家庭和职场三者之间的矛盾。未来可以考虑，将产假、陪产假和照顾假三类假期有机统一。

“现在整个经济社会发展的步伐非常快。就中国而言，我们并不是劳动力短缺，甚至是大量劳动力冗余，劳动竞争非常激烈。再退一步说，即便劳动竞争不激烈，职场晋升的竞争也是非常激烈的，所以我们客观地说这是一个竞争的社会。那么在这样一种背景之下，你产假休得越长，你和竞争的社会脱离的时间就越长，你再返回社会的适应性肯定就差。这个可能不光是中国遇到的，很多地方都有。”原新表示。

考虑到女性本身面临的困境，原新进一步指出，未来可以考虑将产假、陪产假和照顾假三类假期有机统一。

“现行条例给男性设置了陪产假，另外，还有十几个省设立了独生子女照顾假，有部分省也设立非独生子女照顾假。照顾假没有规定只针对老人，照顾上一代、下一代都可以。未来，我们可以考虑在这些假期都起步的基础之上，把产假、育儿假和照顾假都能够有机地统一到一块。其实我觉得，在6岁之前，就说进学校之前，育儿都是一个比较繁琐的时期。那么根据孩子不同的成长阶段，设置成年人的育儿假，甚至老年人的照顾假，我觉得这都是有必要的。”原新说。

产假执行阻力：计生法PK劳动法

针对不少网友担心的产假执行问题，原新表示，2015年底《人口与计划生育法》修正时首次提出可以适当延长产假，当时多地的《人口计划生育条例》已经相应将产假延长了30天或者60天。但《劳动法》规定的产假仍是98天。过去几年中，产假延长确实出现了执行不到位的情况。

“从2015年延长产假以后出现一个问题，机关事业单位的适应性比较好，同时也出现了企业利用《劳动法》来抵制《人口计生条例》规定的产假延长的情况。实际上这是对法律的一个误解。法律里面有一个基本的原则，就是同位法哪个法律新，以哪个法律为准，那么《人口与计划生育法》和《劳动法》是同位法，《人口与计划生育法》后续有更新，当然应该遵循的是《人口与计划生育法》，这是一个基本的法律常识，需要普及。”原新表示。“考虑到企业的用人成本，未来也可以给企业一定的优惠政策，比如企业有生育的职工，在税收方面给予优惠。另一方面我觉得，企业也应该承担部分社会责任。”

至于延长产假能在多大程度上影响当下年轻人的生育意愿，原新表示，要提高生育意愿最终还需问需于年轻人，然后制定实实在在的能够让年轻人感觉到生育安全、生育温暖的政策。

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