乡村旅游助力脱贫攻坚方案（旅游消费助力脱贫攻坚实践与启示）

脱贫攻坚决战决胜之年遭遇疫情灾情加试题，充分利用消费扶贫政策红利，引导社会各界积极消费贫困地区旅游产品与服务，提升贫困地区旅游供给质量，扩大旅游消费规模，建立稳定长效机制，对缓解不利影响，助力高质量稳定脱贫具有突出现实意义。

池州市石台县作为曾经的皖南唯一国家级贫困县，持续多年主打旅游牌，深挖资源潜力、释放旅游消费拉动力，有效带动贫困人口增收致富。2020年4月29日石台顺利摘掉了21年的贫困县帽子。

优势与挑战

石台县位于安徽南部山区，人口11万，森林覆盖率84.5%，拥有“负氧、富硒”两大优势资源，为全国三大富硒地之一，有“中国原生态最美山乡”美誉，为国家首批生态经济示范区。境内有山岳风光之牯牛降国家级自然保护区、湿地特色之秋浦河国家湿地公园、喀斯特地貌之蓬莱仙洞省级地质公园、田园风光之大山富硒村景观四位一体，7个国家4A级旅游景区，李白5游石台留下17首《秋浦歌》。由于交通环境闭塞、工业基础薄弱、农业资源缺乏，一度经济社会发展相对滞后。

20世纪80年代石台旅游业起步，历届党委政府将旅游业确定为石台县主导产业，持续稳健带动石台县经济快速增长，但总量规模较小，景区分散导致资源整合难度大；旅游产品单一缺乏核心竞争力；基础设施配套不到位；旅游人才短缺影响旅游业提质增效，经济带动作用有限。

实践与成效

瞄准创建国家全域旅游示范区目标，石台创新“旅游 ”产业链，深度融合三产，帮助贫困人口就地就近就业，在家门口吃上“旅游饭”，推动区域脱贫。主要措施有：

规划引领打造全域旅游品牌。出台系列政策推进乡村旅游村级“八个一”提升工程。一体化推进农村环境“三大革命”，整治秋浦河沿河105个村庄村容村貌。以全域旅游视角深化乡村旅游扶贫效果，打造秋浦河源乡村旅游扶贫带和东西部两个乡村旅游扶贫片区，推出四季乡村精品旅游线路，带动10个最佳摄影点、40个美丽乡村示范点串点成线。

多业态融合强化产业链效应。探索“旅游 农业、加工业、服务业、文化、互联网”发展方式，推动旅游与一二三产有机结合，渗透交叉，创新延伸产业链，丰富旅游产品内涵，新培育负氧休养、体育健身、健康食品三大业态。围绕“旅游 节庆”成功举办17届茶叶节，及农耕、晒秋、骑行、赏菊等各类节庆活动年均10余场，为贫困群众就近参与旅游发展提供更多机会。

创新主体带动完善利益联结机制。鼓励村集体组织利用优势资源入股开发农产品、农家乐合作社等旅游消费项目，让农户（贫困户）通过参与土特产销售、旅游接待等方式增加收入。先后探索建立缘溪村“景区 村 农户”、横渡村“公司 农户”等旅游扶贫模式，充分调动农户积极性主动性，完善农户分享乡村旅游利益联结机制。洪墩村成立“慢村农庄”民宿发展有限公司，党支部带头引导农户自愿改造闲置民房发展精品民宿，统一改造14户（贫困户4户）42间标准客房，户均年增收2万余元，其“党支部 协会 贫困户”旅游扶贫模式被安徽行政学院编入培训教材。

强化人才培养提升服务品质。采取专题培训、以赛代训、柔性引才等一揽子措施，为旅游发展提供强大智力支持。近年来培训旅游从业人员2000余人次，培育新型职业农民200余人，联系15名安徽省内专家、选派35名科技特派员开展脱贫攻坚技术服务，抽调180名年轻干部充实贫困村脱贫攻坚队伍，有效提升旅游人才队伍素质水平。

汇聚社会帮扶整合旅游消费合力。深化结对帮扶地区凤台·石台旅游扶贫合作；加大扶贫产品认定管理力度，已认定3家扶贫企业8个扶贫产品纳入《全国扶贫产品目录》，帮助销售农产品计1216.08万元，带动贫困人口741人增收。

2016年以来，石台县乡村旅游带动脱贫人口达5000人，直接和间接就业人口达1.5万人左右，人均增收近3000元。2019年接待国内外游客1054.6万人次，实现旅游总收入80.1亿元，分别同比增长10.1%、12.6%。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，安徽省级休闲农业和乡村旅游示范点3处，安徽省优秀旅游乡镇4个，安徽省乡村旅游示范村11个，安徽省星级农家乐62家。

经验与启示

坚持政府主导地位，确保帮扶目标精准。旅游消费本质是市场行为，涉及多方利益主体，需遵循市场规律；减贫更多是政府职责，涉及分配调整，需注重公平优先，协调各方利益。如不加以正确引导，旅游消费与减贫致富并不必然发生联系，政府引导是确保旅游消费助力脱贫攻坚达到预期目标的前提保障。2020年石台各级政府借助互联网、电商平台先后举办“县长抖音直播，为石台硒茶代言”、硒李采摘节、枇杷节等以旅促农销售活动近10场，动员社会各界优先购买贫困村贫困人口农产品和服务，形成消费扶贫新潮流。

坚持以人为本，确保帮扶对象受益。贫困人口经济受益、能力发展是脱贫攻坚最终目标。石台县从引进旅游开发企业签约落户到景区建设用工、项目经营均优先安排贫困村贫困人口，确保扶贫政策精准滴灌。加强贫困人口能力建设，建立“培训一人、就业一人、脱贫一家、带动一片”的扶贫长效机制。

坚持因地制宜，确保帮扶效果扎实。立足资源禀赋和产业基础，因地制宜打造符合本地实际的旅游产品，以特色产品带动乡村旅游发展，走特色产品消费助力脱贫攻坚致富之路。石台县涌现出河西水果、郑村板栗、八棚辣椒、大山精品茶叶等系列经济专业示范村、示范户。打造“石台硒茶”“石台硒米”两个地域公共品牌，“天方”“雾里青”“天方茶苑”三个中国驰名商标，成为新农村建设亮点。

推进之策

推进旅游资源整合。通过合资合作、参股入股、整体回购等方式，组建国有旅游集团公司，形成政府主导的旅游业市场，统筹推进旅游资源深度开发。

加快旅游供给侧结构性改革。立足“负氧富硒”资源优势，开展县域特色资源普查，培育区域特色品牌，打造旅游消费竞争优势。提升旅游产品文化内涵，发掘农耕、诗歌、茶艺、红色旅游等研学资源，加大与演艺、非遗等文化产品融合推广力度。开发夜市经济等有吸引力的二次消费项目，弱化门票经济依赖。推广线上消费、直播带货、云上赏景等销售经验，让优质农旅商品借助互联网平台拓宽销路，不断打造旅游消费新市场。结合“新基建”谋划智慧旅游，加大实体、网络销售市场管理力度，优化旅游消费环境，让游客“有得买、放心买”。

优化旅游消费环境。打通外部“大动脉”，畅通内部“微循环”，推进“快进慢游”高品质县域旅游交通网建设。结合美好乡村建设补齐旅游配套设施欠账，让游客“留得住”。

抓实旅游人才队伍建设。继续选派旅游专业人才挂职帮扶，缓解高层次人才引不进，留不住现象；通过委托培训，合同就业等模式，培育本土旅游管理及乡村振兴建设生力军。聘请在职、退休专家教授成立旅游发展专家讲师团，送课上门化解旅游旺季从业人员走不开，人少培训成本高等问题，精准提升贫困人口劳动技能。

稿件来源：安徽学习平台