九城同歌：九城同心向未来

“古今两鄂州，上下武昌城。”鄂州和武汉地域相连，人文相亲，产业相通。省第十二次党代会和武汉都市圈发展协调机制第一次会议后，站在全省区域协调发展的“C位”，鄂州的交通区位优势更加突出，集聚高端资源更加有利，引领带动作用更加凸显。

亚洲首个专业货运机场鄂州花湖机场建成投用；与光谷共建100平方公里的光电信息产业聚集区，共同打造国家千亿级光电信息产业基地；武鄂政务服务跨城通办年内达400项……在加快建成武汉都市圈协同发展示范区、全国城乡融合发展示范区和国际航空货运枢纽的征途上，鄂州蹄疾步稳，风华正茂。

交通同网，打造国际航空货运枢纽

亚洲第一座、世界第四座专业货运机场——鄂州花湖机场。 任勇 摄

10月19日，鄂州花湖机场由顺丰独立投资、建设和运营的机场转运中心正在安装和调试设备。按计划，鄂州花湖机场转运中心预计到2023年全面投用。预计到2025年，鄂州花湖机场将开通国际货运航线10条左右、国内航线50条左右，货邮吞吐量达到245万吨，形成辐射全国、畅达全球的国际航空货运枢纽。

7月17日，鄂州花湖机场正式投运后，目前已经开通了至北京大兴、上海浦东、厦门高崎、重庆江北的航线。10月底，又将开通广州—鄂州—大连、广州—鄂州—哈尔滨两条新航线，新增三个航点。

位于中国中部的鄂州花湖机场，其1000公里半径、1.5小时飞行圈内可覆盖的对象包括全国90%的经济总量，80%的人口，京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝五大城市群，山东半岛、辽中、海峡两岸、关中、中原、江淮和北部湾七大区域性城市群。

鄂州花湖机场紧邻长江黄金水道，4条快速路、2条高速路和6条高铁线环绕周围，现代交通网络初现。依托顺丰覆盖全国的中转能力、联通世界的快运网络，鄂州花湖机场可助力构筑国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”。

一子落，满盘活。近年来，围绕花湖机场建设，鄂州不断加速与武汉都市圈内城市的交通硬联通，枢纽作用日益凸显。

2021年9月28日，鄂咸高速正式通车，串起了黄冈、鄂州、黄石和咸宁四座圈内城市，使武汉都市圈形成“鄂东环线”。

今年5月1日，鄂州机场高速正式通车。从鄂州花湖机场至武汉光谷仅需1小时车程，在大幅度降低物流成本的同时，也有利于鄂州与武汉、黄石等地之间的互联互通。

6月29日，高新六路东湖高新段和鄂州段正式贯通。

7月1日，未来三路正式通车。这条路沿线布局有华星光电、天马微电子等总投资额超过4000亿元的战略性新兴产业，是中国光谷重点打造的三条“千亿大道”之一。

8月3日，光谷科技城、光谷广场和鄂州市华容区红莲湖新区连接的重要交通纽带辉煌大道实现小车通行。

10月1日，S203鄂州机场快速通道正式通车。这条通道串联起武汉都市圈内鄂州、黄冈、黄石三地，也是“武鄂黄黄”国际综合交通枢纽建设的小节点。

根据《鄂州市区域发展布局交通“硬联通”三年行动方案（2022-2024年）》，到2025年，鄂州市将总投资376.35亿元，着力打通与周边城市市际“瓶颈路”“断头路”，推进区域交通“硬联通”。

10月17日，鄂州市委书记孙兵在接受媒体访谈时指出，鄂州花湖机场作为国家重大生产力布局，是湖北建设全国构建新发展格局先行区，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环重要枢纽的重要支撑。鄂州将抢抓构建新发展格局战略机遇，加快打造国际一流航空货运枢纽。

着力构建多式联运体系。加快开拓国内国际航线，着力构建辐射全国、连接全球的轮辐式航空货运网络，推进花湖机场与天河机场运营合作，加快打造国际航空客货运“双枢纽”。持续完善东西南北四向拓展、人物资信四流融合、铁水公空四网互联的现代综合交通运输体系。

按照国家一类航空口岸标准，积极推进机场航空口岸规划建设，打造“5 1”全品类功能口岸。加快申建空港综合保税区，推动机场片区等区域尽快纳入湖北自贸区武汉片区联动创新区，促进临空区、综保区、自贸区和机场口岸联动发展。

坚持为机场定制产业、为顺丰完善配套，支持开展战略采购、生产外包、风险管理、供应链协作，打造国家级供应链管理中心。聚焦航空货运优势和特点，精准招商、集聚特色，加快临空产业发展，切实把枢纽优势转化为发展优势。

坚定将顺丰作为紧密“城市合伙人”，协同推进产业培育、人口集聚和城市发展。积极推动顺丰转运中心、航空基地和国际货站建设，加快医疗、教育、出行等城市公共服务设施建设，着力打造职住平衡、宜居宜业空港新城。

产业同链，同创千亿级光电信息产业基地

葛店开发区与光谷加快共建100平方公里的光电信息产业聚集区，共同打造国家千亿级光电信息产业基地。图为瑞华光电生产车间。胡战军 摄

从光谷向北驶过短咀里湖桥，先来到葛店开发区葛店南站，再走约2公里，便是投资120亿元的三安光电厂区。

这片厂区生产的LED芯片专门供应数公里外武汉光谷的华星光电、天马微电子等下游显示面板企业。同时，华星光电供应商——武汉尚赛光电科技有限公司也在鄂州建厂，配套三安光电的武汉拓材科技公司落户葛店。

近年来，葛店开发区与光谷加快共建100平方公里的光电信息产业聚集区，共同打造国家千亿级光电信息产业基地。对接东湖高新区左岭区域华星光电、天马电子等百亿级企业，葛店开发区围绕其上下游产业链先后引进三安光电项目、芯映光电、瑞华光电，进一步补齐武鄂芯片光电纵向产业链的空白环节。

与此同时，葛店开发区对标光谷生物城投资40亿元建设大健康产业园，与光谷生物科技城错位发展，共同打造大健康产业集群。大健康产业园公服配套项目已完成初步规划设计，即将启动开工建设。未来将与生物城办公室共同建设运营大健康产业园，促进生物医药产业协调发展，大健康产业园内已有康源、浩信、葛店人福、华烁、唯森等5家搬迁入园企业正在施工建设。

目前，葛店开发区187家规上企业，与武汉存在产业链上下游关系的占70%以上。全区累计有光电子信息项目31个，总投资329.4亿元。其中，建成投产亿元以上项目15个，在建7个；2020年至2021年新签约15个，总投资175.9亿元。

“项目同引”，武鄂两地共同研制“武鄂产业链招商地图”，新一代信息技术、汽车制造、现代化工及能源、大健康、现代农产品加工等5个万亿级支柱产业将是重中之重。

数据显示：2021年，鄂州与武汉对接签约项目40个，总投资244.45亿元，占鄂州招商引资签约项目的46.5%，在鄂州注册冠以“武汉”名称企业超过1000户。如今，一大批带有武汉元素的产业园正在鄂州拔地而起。

鄂州市临空经济区布局“一区四园”，“一区”指空港综合保税区，“四园”包括光电子产业园、医疗健康产业园、智能制造和航空物流产业园以及顺丰产业园。“这一布局仍是光谷产业东延的进一步拓展，并将伴随货运机场‘主引擎’的发动得以高质量持续发展。”鄂州市临空集团副总经理王涛说。

继华中科技大学鄂州工研院扎根梧桐湖新区5年、获批国家级科技企业孵化器后，东湖科学城开始延展到鄂州红莲湖区域，武汉工程大学青天湖产业技术研究院也于去年11月挂牌落户鄂城区。

“要把光谷科技创新大走廊鄂州功能区建成科学特征凸显、创新要素集聚、策源能力突出的重要节点和重要链接。”鄂州市科技局局长杨伟志表示，“研发、孵化、头部和主链在武汉，转化、加速、延链、配套在鄂州”的创新和产业一体发展模式正在形成。

民生同保，共享同城化发展福利

游人在梁子湖区熊易村的“天空之境”游玩赏景。方仲华 摄

率先启用社会保险省级统筹信息系统试点；率先创建梁子湖区农民工工资信息化监管先行示范区；高位推进武鄂人社同城破题开篇，打通武鄂社保卡使用通道，推动武鄂职称评审结果互认；社会保险实现由制度全覆盖到人员全覆盖转变……

同城化发展，改善和便利居民生活是最终落脚点。近年来，鄂州市承接落实国务院、省政府跨域通办规定，同时结合本地实际打造鄂州特色通办品牌。2021年4月21日，武汉城市圈9个城市签订跨域通办战略协议，按照成熟一批、公布一批、实施一批的原则，实现410个事项圈内通办。同时，鄂州市结合与黄石、大冶、武汉东湖高新区地理相接、人员相通、产业同链的优势，积极开展系列“跨区域”特色通办服务。鄂城区与黄石港区推行207项高频事项跨城通办；华容区与武汉东湖高新区首批142项特色事项跨市通办；葛店开发区与武汉东湖高新区实现市场开办领域106项事项跨域联办；梁子湖区与大冶市签订“跨市通办”协议，达成合作意向。

鄂州市人社局积极与武汉市人社部门对接，推动武鄂两地民生同保率先从人社领域破题，鄂州市民可持第三代社保卡在武汉享受乘公交、坐地铁、上图书馆等公共服务。武汉、鄂州在全省率先实现住房公积金由“异地接续”转变为“同城转移”，两地职工申请住房公积金异地贷款享受同等待遇。市医保局推动武鄂两地医保费用联网直接结算，实现两地医疗保险关系无障碍接续和参保缴费同城化。

除扩大“跨市通办”事项覆盖面外，武鄂两市还将共同探索优化审批流程和统一业务标准。依托全省一体化政务服务平台，推动两地政务服务跨地区、跨层级的平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同，最大限度实现“跨市通办、就近可办”。细化武鄂“跨市通办”业务规则，统一通办业务标准、操作规程、服务模式，推进实现同一事项无差别受理、同标准办理。

武鄂共享优质教育资源。两市18所中小学校、幼儿园“牵手”，签订了9个协作项目。鄂州选送骨干教师赴武汉优秀学校跟班学习，利用3至5年时间，将全市千余名骨干教师、学科带头人送培一次，学习先进教学管理经验。华中师范大学梁子湖分校、武汉华夏理工学院等高校相继落户，鄂州正谋划邀请武汉知名学校在临空经济区共建一所外国语学校。

武鄂协力推进同城化医疗卫生服务，两地群众就医获得感不断提升。2020年11月，省中医院葛店院区投用，服务辐射光谷、花山、葛店等地区。紧跟其后，省中西医结合医院梁子湖院区开诊，可为周边30万人提供服务。两市疾控中心、精神卫生中心、急救中心先后签订合作协议和专科联盟协议。

生态环境同保共治。两地生态环境部门签署《武汉鄂州梁子湖水生态环境保护协议》，鄂州市编制完成《梁子湖流域水生态环境保护“十四五”规划》，推动梁子湖成立领导机构和领导小组办公室，落实梁子湖流域水污染防治各项重点工作；完成对梁子湖（鄂州区域）的入湖排口排查溯源工作，共排查出46个入湖排口，完成了排口的编码、分类和命名工作，并对其中有水的43个排口开展监测溯源工作；与武汉市生态环境局、东湖高新区进行对接，强化合作交流，在梁子湖保护方面形成协同共治新格局。

城乡一体，打造全国城乡融合发展示范区

城乡融合发展的鄂城区杜山镇东港新社区。方仲华 摄

城是乡的叶，乡是城的根。城在建，乡在兴。鄂州从城乡二元迈向城乡一体，向“融合”版本升级，为全省乃至全国破题示范。

汀祖镇岳石洪村抓住国家出台土地增减挂钩政策的机遇，140亩工矿废弃地被复垦，变身“创客空间 共享农庄 康养基地”，入选全国优秀典型案例。涂家垴镇万秀村建设美丽乡村，“万秀山地车越野赛”已成为一张特色名片，由省级绿色示范乡村升级成为全国生态文化村、全省旅游名村、荆楚最美乡村。

梁子湖畔，总面积约18平方公里的前海湖渔猎主题农业公园正在建设；在华容，湖北省单体投资最大的台资农业项目华容区台创园荣获全国脱贫攻坚先进集体。

村湾绿化、环境美化、厕所革命、垃圾分类、污水治理……鄂州开展“擦亮小城镇”行动，以打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板为牵引，成线成片示范带动全市各乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，使小城镇成为人们向往的幸福家园。

过去五年，鄂州建设省级美丽乡村示范村29个，改建农村户厕近万座、公厕362座，农村垃圾无害化处理率达100%。鄂州实现乡镇和建制村硬化路、客车全覆盖，农村4G网络全覆盖，自来水普及率达99.13%。

在推动城乡交通互联互通的同时，补齐农村公共服务短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。依托云平台全面升级120调度指挥系统，与医院急诊信息系统实现互联互通，并建立远程指导机制。同时，依托医院和中心卫生院，全市共设13个急救站，分布在城乡各地。120、110联动实现梁子湖水上急救，与武汉市江夏区共建同城化急救体系正在进行中。另外，高速公路、铁路、长江、空中急救的通道已相应建立。

加快构建多层次社会保障体系，农村社会保障水平稳步提高。“十三五”期间，4次上调城乡居民基础养老金，月基础养老金从70元提高到115元。在全省率先实现被征地农民社会保障全覆盖，率先整合城乡居民医保制度，推进城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三网合一”。医保市内住院政策范围内报销比例达71.2%，农村脱贫人口住院政策范围内报销比例达94.34%。集中供养孤儿、社会散居孤儿供养标准分别提高至2200元/月、1400元/月。

文化惠民方面。到2019年底，全市建成乡镇文化服务中心21个，村湾文体活动广场近900个，乡村文化馆、图书馆、非遗馆、展示馆等300多家，构建起广覆盖、多层次乡村文化阵地。

外引内训，能人下乡，为农村发展优化配置人才。实施新型职业农民教育培训，1500余名新型职业农民成为鄂州乡村振兴生力军。出台《关于印发全市农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018-2020年）的通知》。到2020年末，全市培育认定返乡创业示范园区（基地）60家以上，对被评为市级返乡创业示范园区、示范基地，分别给予30万元、10万元奖补资金。鄂州职业大学成立新农人学院，为鄂州打造全国城乡融合发展示范区培养“新农人”。仅梁子湖畔便有回乡能人125位，带动了新型农业经营主体500多个，吸引进村下乡的社会资本超100亿元。

促进农民增收，缩小城乡收入差距，是城乡融合发展的目的，也是结果。截至去年，鄂州城乡居民收入比已从“十三五”初期的1.82倍降至1.78倍，绝对值大大低于全国平均水平。

（策划：中共鄂州市委宣传部 长江日报武汉都市圈新闻中心 撰文：高喜明）

【编辑：张靖】

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