广州2022城市更新年度计划（广州计划15年内推进约300平方公里城市更新）

广州城市更新分区策略图

新春伊始，广州吹响城市更新高质量发展的号角。2月6日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》（下称《专项规划》）公开征求社会公众意见，广州市人民政府新闻办公室举行发布会解读该规划并回应社会关切。《专项规划》提出，通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，至2035年推进城市更新约300平方公里，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。

广州市规划和自然资源局副局长邓堪强在发布会上表示：“城市更新是推动城市新旧动能转换、提升人居环境品质、补齐民生短板的重要途径。《专项规划》强调规划引领全域存量空间优化，系统推进更新高质量发展，谋划一条超大城市特色化的城市更新路径。”

《专项规划》中预测未来15年广州年均增长建设用地不超20平方公里，低于过去10年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。广州土地利用模式从增量为主逐步转向增量与存量并举的阶段。而截至2022年9月，广州纳入广东省“三旧”改造地块标图建库总库用地面积共计606平方公里，占全市现状建设用地的32%。

《专项规划》立足广州粤港澳大湾区核心引擎定位，衔接“南建面海新城、北筑产业极点、东立综合门户、西联广佛同城、统筹山城湾海、贯通功能走廊、壮大合作腹地、强化湾区核心”的发展策略，明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。

为解决城市增量预留空间日益稀缺的问题，《专项规划》统筹新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里；至2030年，累计推进城市更新约200平方公里；至2035年推进城市更新约300平方公里。

《专项规划》明确项目正负面清单，优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。至2035年，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。其中：旧村庄改造项目281个，包括全面改造项目259个；混合改造项目22个，主要为涉及历史文化名镇、名村、传统村落和历史文化资源丰富的旧村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进。旧城混合改造项目16个，综合运用各项政策以“留改拆”混合改造方式推进。鼓励推进老旧城区微改造项目、外围地区乡村整治提升项目。

文/广州日报全媒体记者杜娟、方晴 通讯员穗规资宣

图/广州日报全媒体记者王燕

权威解读：以城市更新推动历史文化传承、绿美广州建设

规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里；

至2030年，累计推进城市更新约200平方公里；

至2035年推进城市更新约300平方公里。

至2035年，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。

至2025年拟推进村镇工业集聚区项目246个、总用地面积约1538公顷。

优化布局，产业提质，全力支撑“制造业立市”——

《专项规划》结合工业产业区块管理优化存量产业空间布局，推动存量工业用地集聚化、园区化发展。

鼓励低效产业用地、老旧厂房、村镇工业集聚区等存量资源更新改造，释放存量资源形成新空间供给，为新动能新产业留足空间，实现产业和空间“双转型”。

《专项规划》提出，至2025年拟推进村镇工业集聚区项目246个、总用地面积约1538公顷。其中，采取政府收储约363公顷，单独改造约454公顷，纳入旧村改造约273公顷，微改造约443公顷，淘汰关停约5公顷。

文化传承，绿色发展，协同促进历史生态保护——

《专项规划》坚持历史文化保护优先，积极保护广州历史城区，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护历史文化街区和历史风貌区，以“绣花功夫”促进活化利用。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源、大树，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。

《专项规划》坚持生态文明理念，提出城市更新要顺应市域山水格局，保护山体、水系等自然生态环境。推进国土生态修复与环境治理，有序退出位于城市山体森林、水系湿地和耕地资源周边保护地区内的低效存量用地，因地制宜采用拆违建绿、留白增绿等方式，实现绿色生态发展，推动宜居生态环境改善。

重点推进，精准施策，构建现代化国际大都市——

《专项规划》全面落实城市发展战略，以高质量精准实施城市更新行动，助力实现广州“美丽宜居花城 活力全球城市”愿景。

聚焦中心城区核心区、中心城区及周边城区，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目260个、占比约88%，提升城市核心功能。

聚焦南沙新区，拟推进项目27个、占比约9%，助力湾区合作发展。

聚焦活力创新走廊，拟推进项目96个、占比约32%，强化科技转化能力。

聚焦东部综合门户，拟推进项目33个、占比约11%，支撑穗莞惠联动。

聚焦北部增长极，拟推进项目33个、占比约11%，促进北部门户建设。

聚焦广佛同城，拟推进项目36个、占比约12%，实现广佛高质量融合。

聚焦市区重点功能片区，拟推进项目199个、占比约67%，协同存量土地活化与产业层级跃升。

聚焦区域交通设施和综合枢纽周边2公里范围，拟推进项目35个、占比约12%；轨道站点周边800米范围，拟推进项目148个、占比约50%，支撑白云机场、广州南站等枢纽扩容升级，完善城市综合交通体系。

安全韧性，宜居生活，强化公共基础设施供给——

《专项规划》坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦人民群众的生命安全、身体健康和“急难愁盼”等问题，通过城市更新补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进公共服务均等化，打造有温度的城市。统筹考虑周边业态、居住人口、职住平衡、租金承受能力等情况，规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，丰富房源户型、增加套数供应，助力完善住房保障。

围绕海绵城市建设，开展洪涝安全评估，结合城市更新利用绿地、公园、道路、运动场、广场等设置雨水调蓄设施、滞渗设施和雨洪行泄通道等。

番禺更新：3年内拟推进55个村镇工业集聚区更新改造项目

记者留意到，在《专项规划》中，番禺区的旧村庄旧城镇改造和村镇工业集聚区更新的规模占比在全市层面较为靠前。广州市番禺区委常委、常务副区长麦洁萍介绍，《专项规划》通过统筹增量和存量空间安排、房屋供应与土地市场供需关系，明确番禺区到2035年拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造规模大概16平方公里，占全市总规模的10%。计划推进项目共34个，占全市总项目数的11%。其中2021-2025年推进14个、2026-2030年推进11个、2031-2035年推进9个。

“主要推进位于活力创新走廊、珠江高质量发展带、广州南站商务区、市桥周边高质量发展区等的更新项目，应该说‘成熟一个推进一个’。通过存量用地的盘活利用，推动番禺区高质量产业空间供给和公服、市政基础设施完善，带动人居环境改善与城市空间品质提升，全面落实城市发展战略。”麦洁萍说。

村镇工业集聚区作为全市存量用地的重要类型，它的更新改造对于保障全市产业空间供给、推动产业转型升级具有重要意义。《专项规划》在编制过程中，对全市村镇工业集聚区进行了摸清底数、系统研究、分类处理。围绕产业持续发展、生态环境保护等相关要求，引导零散分布的工业企业向基础条件较好的工业园区、连片改造的村镇工业集聚区集中，来实现空间与产业的“双转型”。

《专项规划》中明确，番禺区至2025年计划推进55个村镇工业集聚区更新改造项目、占全市总数的22%，总用地面积2.54平方公里、占全市推进总面积的17%。

专家点评：《专项规划》非常及时且必要 引领高质量城市更新

“总体上看，本次城市更新专项规划成果全面、科学合理、可实施性强，可以作为指导广州市未来城市更新工作的重要纲领性规划。”会上，广州市规委会专家、广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授蔡云楠评价道。

他认为，《专项规划》向上衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，落实战略目标、国土空间格局、规划分区、重大基础设施等，提出城市更新的目标、规模、分区、分类、分步骤策略等，向下传导城市发展战略意图，引导城市更新工作有序开展。“可以说，广州市编制城市更新专项规划是非常及时且必要的，通过‘建机制、定路径、划分区、落重点、控节奏’，传导国土空间规划要求，引领高质量城市更新。”他说。

他表示，《专项规划》立足有利于城市结构优化、经济社会发展、历史文化保护、宜居环境改善、公共基础设施完善、社会综合治理等六方面，系统谋划更新策略，坚持增存统筹联动，构建顺畅规划传导路径，通过规划引领提升美丽国土空间。

意见收集方式：

（一）通过广州市规划和自然资源局意见征集页面评论区留言。

（二）电子邮箱：zhangyana123@gz.gov.cn

（三）邮寄地址：广州市越秀区豪贤路193号房地产大厦，城市更新规划管理处（收），邮编：510000。社会公众提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系，并在信封上注明“《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》（公开征求意见稿）意见建议”。

（四）联系人：蔡柠，020-83190712

,