自然资源部城乡建设用地增减挂钩（探索建立都市圈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨域调剂机制）

近日，南京印发的《南京市加快推进基础设施投资建设若干措施》引起了广泛关注。

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▲河西双子塔 南京眼，摄影作者@八月水牯牛

基础设施建设是恢复经济的重要法宝，与此同时，基础设施建设也有三大要素：政策、资金和土地（建设用地）。南京本次印发的若干措施就提到了建设用地这一点：

加强资源性要素指标统筹平衡，优先保障基础设施项目用地需求，积极申报需国家保障用地的重特大项目，探索建立都市圈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨域调剂使用机制。

其实，广义上讲都市圈城乡建设用地指标调剂可以分两种情况：一种是用地指标调剂（比如用地指标交易市场，就是一种用地指标调剂），另一种就是土地调剂（比如跨市的合作区，都市圈城市利用土地入股共享发展红利就是一种土地调剂）。

在年初公布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，就提到了不少相关表述：

1，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制

关于这一点，其实是有不少误传的，有的说是与新增就业人口有关，有的说与总人口有关，其实都不是，而是与吸纳农业转移人口落户数量有关。

关于这一点，城镇化水平很高的南京，是吃亏的。

2，支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制

这一点看似和用地指标没有任何关系，其实仔细想想还是密切相关的：税收分享和经济统计分成机制也是要落在土地上的，大概率就是跨市的合作区。

关于合作区，南京都市圈优势不小。比如写进长三角一体化发展纲要的三个跨省合作区（宁马之间一个，宁滁之间两个），再比如南京和淮安合作的宁淮智能制造产业园。

当然，这些合作区都还没有触及到税收分享和经济统计分成等核心利益，还需要继续摸索。

那么，目前各地都有哪些比较成熟的城乡建设用地增减挂钩节余指标跨域调剂使用方案吗？我们来看看成都和六安都是怎么说的。

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成都：通吃

为什么说是通吃呢？看看就知道了：

2020年12月，自然资源部出台了东西部建设用地指标“跨省调剂”帮扶西部脱贫的重要政策，“也就是说，东部地区要想建设和发展，可以利用西部腾挪出来的建设用地指标，然后由部统筹调剂，实现东西合作。”

也就是说，西部地区可以通过与东部地区的土地指标交易来获得发展需要的资金，成都赢一次。

2021年11月份，《四川省促进制造业项目投资建设若干政策措施》正式印发，其中提到了：省重点产业项目土地指标可在省域内调剂。

很显然，这次成都又赢了。这可能是我们看到的“成都在城市建设方面不缺钱也不缺地”的重要原因吧？

六安：贴心

在六安2022年政府工作计划中，我们看到了这样的内容：

开展国土空间规划协同，分担合肥部分城市功能，提升六安城市能级。

服务合肥国家中心城市建设，保障土地要素需求。在国家政策允许、六安代保空间充裕的前提下，尝试推进耕地保护任务异地代保。支持合肥市重大项目建设，对经批准的重大项目占用永久基本农田自身难以落实耕地占补平衡和永久基本农田补划任务的，通过有偿方式交易补充耕地指标，落实永久基本农田补划任务。

也就是说：六安主动为合肥分解用地指标问题。其实，这事也有前戏的。

2021年12月5日，六安有关部门赴合肥对接“国土空间规划协同”和“探索推进耕地易地代保”等重点工作，就已经提到了：

“六安市在确保完成耕地和永久基本农田保护任务、满足自身经济社会发展用地的前提下，新增耕地和增减挂钩节余指标优先有偿调剂给合肥市，按有关规定优先为合肥市重大建设项目补划永久基本农田，实现耕地易地代保。”

由此可见六安的贴心。

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总之，南京探索建立都市圈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨域调剂使用机制的背后，或南京用地指标的紧张。

成都的“通吃”模式学不来，不知道六安的“贴心”模式有没有都市圈城市愿意学？疫情之下，可能也就是“用地指标调剂”这种各取所需的模式，能够最大限度减少对都市圈的割裂了。