施工单位出安全事故将怎么罚款（施工人员无证上岗）

“包工队”无专业资质却揽下足球场围栏拆除工程，施工人员无证上岗，施工过程中违反操作规程，造成一人死亡。管理人员、施工人员最终都构成重大责任事故罪，受到法律的惩处。

案情回顾

老赵是一个勤快人，脑子灵活、干活卖力，组建了一支“包工队”接一些小工程做。2020年12月，眼看就要过年了，老赵从A资源回收公司揽到了一个足球场附属物的拆除工程，也就是把足球场周边的铁围栏拆除、回收。老赵知道做这个工作需要有专业拆除资质。老赵没有资质，也不会拆除。这个时候，他想起了同乡的钱师傅会拆除围栏，手艺还不错。

拆除工作开始，老赵安排小孙跟着钱师傅作业。钱师傅用氧焊气割枪切割钢管，小孙在旁边配合。天色渐渐暗下来了，空气中弥漫着湿润的气息。钱师傅想快点完工，也顾不上操作规程了。突然，与围栏固定的立杆照明灯晃了一下，猛地往下倒。钱师傅看到倒在血泊中的小孙，呆若木鸡。

钱师傅：糟了，要出事。小孙快，快躲开！砸下来了！

小孙：啊

小孙来不及反应，正好被倒下来的灯杆砸中脑袋。

工友A：砸着人了！砸着人了！

工友B：先打120！快！快点！

工友A：“钱师傅，愣着干嘛，快下来帮忙！快给老赵打电话啊！”

钱师傅：啊，对对对。

救护车很快来了，遗憾的是小孙伤势过重，经抢救无效死亡。老赵、钱师傅两人后悔不已，积极赔偿被害人小孙近亲属，主动投案，并表示自愿认罪认罚。成都高新区人民检察院以重大责任事故罪对老赵、钱师傅提起公诉，并提出量刑建议。法院支持了检察院的指控，采纳了全部量刑建议，判处老赵有期徒刑一年，缓刑两年；钱师傅有期徒刑六个月。

【文中人物均系化名】

解读嘉宾

成都高新区人民检察院 政治部

副主任 何如

成都高新区人民检察院 四级高级检察官

曹炜珊

老赵、钱师傅均因重大责任事故罪判处刑罚，什么是重大责任事故罪？

根据我国刑法第一百三十四条规定，重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。重大责任事故必须发生在生产、作业活动中，并与有关职工、从业人员的生产、作业活动有直接联系。

钱师傅无证上岗，施工过程中违反操作规程，是造成小孙死亡的直接原因，构成犯罪容易理解。老赵为什么也构成重大责任事故罪呢？

重大责任事故罪的主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。本案中，老赵承包的足球场围栏拆除项目，属于《建设工程安全生产管理条例》规定的建设工程，应当由具备专业资质的单位施工。老赵明知自己没有建设工程资质、没有资格从事建设拆除工作，仍然从事足球场拆除工程。同时，老赵明知氧焊气割需要持特种作业操作证上岗，仍组织没有资格证、没有接受过专业培训、不具备相应资质的钱师傅等人进行气割作业，且未在施工现场设置任何安全警示标志和安全设施。根据我国《刑法》第一百三十四条第一款规定，老赵作为此次生产、作业的管理人员，同样构成重大责任事故罪。

构成重大责任事故罪，将面临什么样的刑事处罚？

根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”本案中，钱师傅和老赵的行为造成一人死亡的后果，应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。综合考虑二人系自首，积极赔偿被害家属，且自愿认罪认罚，依法可以减轻处罚。

除了打击犯罪，检察机关在助力安全生产溯源治理方面有哪些举措呢？

最高检立足检察职能，经过对生产安全事故类案件和安全生产监管工作情况深入调研分析，发现安全生产监管工作中存在一些突出的共性问题，并有针对性提出解决问题的举措、建议。2022年2月，最高人民检察院向对安全生产工作具有综合监督管理职能的应急管理部制发了安全生产溯源治理的“八号检察建议”，并抄送11个相关部门。各地检察机关也在积极推动落实“八号检察建议”。

成都高新区检察院在落实“八号检察建议”，护航安全生产方面也做了很多有益的尝试，比如坚持“一案一回头、一案一分析”，及时发现案件反映出来的管理漏洞，通过公开宣告，邀请人大代表、政协委员参加宣告仪式等方式，向有关企业提出改进工作、防范风险等方面的检察建议。

什么叫检察建议？

《人民检察院检察建议工作规定》规定，“检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。”

检察机关在办理该案过程中，制发了检察建议吗？

本案中，成都高新区检察院发现资源回收公司未按规定将拆除工程交给具有建筑工程拆除资质的主体，对承接方的作业情况、安全责任落实情况缺乏监督管理。为了消除安全隐患，预防事故再次发生，检察院向该公司发出检察建议，建议其落实安全生产责任，依法合规开展经营，帮助企业从源头上消除事故隐患，促进溯源治理。涉案企业感谢检察机关帮助其发现问题，迅速排查、消除安全隐患，建立健全安全生产管理制度。

生产作业过程中，如何避免类似的安全生产事故发生呢？

新《安全生产法》强调，无论是直接施工作业人员,还是生产经营单位的负责人，都属于“全员安全生产责任制”中的责任人员，违规操作都会受到法律惩罚。生产经营单位和相关负责人必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。一线施工作业人员要增强安全意识，自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术要求，拒绝违章作业。

来源：998法治大讲堂

编辑：盖丹阳

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