高质量发展工作矩阵方案 做好融字文章助力高质量发展

潮州市“三纵两横”高速公路网正加快成型，全市高速公路总里程将达到200多公里。图为宁莞高速意溪大桥。 潮宣供图

近年来，潮州牌坊街经常举办非遗展示与文艺汇演，让游客感受潮州文化的魅力。张凤珊 摄

作为千年潮府文化古城，潮州具备发展文化旅游产业的良好基础和巨大潜力。图为潮州古城夜景。 林文强 摄

融入大湾区，谋取大发展。

作为广东“东大门”，潮州是一座文化资源、产业资源、侨乡资源独特的城市。其与汕头、揭阳、梅州紧密相连，距离粤港澳大湾区核心区域广州、深圳等地四五百公里，距离厦门约230公里，是珠三角与海峡西岸之间的纽带，也是二十一世纪海上丝绸之路的重要节点城市。

在这样的多重定位下，潮州要融入粤港澳大湾区，必然要走由内及外、由近及远的融合发展之路，必然是多个圈层、多层次、多方面的融合。那么，潮州如何主动融入汕潮揭城市群、粤港澳大湾区，形成区域竞争与合作新优势、新动力？

潮州市委书记李雅林表示，当前，潮州正处于发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期，将积极抢抓粤港澳大湾区建设这个发展的大机遇，以“融入大湾区、建设经济带”统揽发展全局，强化交通基础设施、产业协同发展、科技创新动力、社会服务配套、运行体制机制等对接，提升政策制定、工作谋划、项目对接、平台建设等各项工作水平，着力打造与大湾区同等水平的国际化、市场化、法治化、便利化营商环境，促进人流、物流、资金流、信息流互联互通，把潮州打造成为粤港澳大湾区的“后花园”和重要休闲旅游目的地。

潮州市委副书记、市长殷昭举也表示，必须积极对接融入粤港澳大湾区建设，推动基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，建设大平台，推进大项目，突出“文科旅”，打好“华侨牌”，不断提升潮文化在大湾区的影响力，全面对接融入大湾区宜居宜业宜游优质生活圈，全力建设好粤港澳大湾区重要拓展区。

近年特别是去年以来，潮州发挥文化、旅游、港口等资源优势，强化交通等基础设施建设，优化提升法治化、国际化营商环境，建设一批大项目、新项目，推动产业转型升级，积极主动融入粤港澳大湾区建设，努力打造沿海经济带上的特色精品城市。

开路架桥串珠成链，融入湾区交通要道

交通基础设施的连通，是融入粤港澳大湾区的首要条件。近年来，潮州依托位于粤港澳大湾区和海西经济区交汇处的区位优势，逢山开路、遇水架桥，强势攻坚突破，大力推动空港、高铁、高速公路、城乡路网有机衔接，打造与粤港澳大湾区的快速通道。2016年以来，全市交通基础设施建设完成投资约194亿元。

厦深铁路建成通车后，潮州正式迈入高铁时代，与厦门深圳两地形成了“2小时经济圈”。在此基础上，潮州市全面实施对外铁路通道建设“大会战”：广梅汕增建二线潮州段及厦深联络线于2018年底建成通车，梅汕铁路客运专线（含动车运用所）将于今年建成通车，厦深铁路潮汕站南站房改扩建工程开工建设，汕漳沿海高铁将力争在凤泉湖高新区规划设立潮州东站。至2020年，潮州全域内在建或将新建铁路117公里，届时铁路里程将达到201公里，形成立足粤东、联通南北、辐射陆海的铁路运输网络，厦深铁路潮汕站的粤东综合交通枢纽中心战略地位将得到进一步巩固。

在高速公路建设上，潮州市着眼于完善汕潮揭地区高速公路网与联通粤港澳大湾区和海西地区高速公路多通道建设。随着大潮高速、潮汕环线，宁莞与沈海高速连接线、潮州至梅州高速公路的加快推进，加上已建成通车的汕汾高速、汕梅高速、潮惠高速和潮漳高速，潮州市“三纵两横”高速公路网加快成形，全市高速公路总里程将达到200多公里，密度从全省倒数第2位跃至中等水平。

潮州还推动城乡路网互联互通，达到打通经脉、串珠成链。通过打造“两环十七射、二纵三横三十八联”普通干线公路网络布局，潮州大桥、如意大桥、绿榕西路等一批关键节点项目相继完工通车，普通国省道里程由2015年的358公里，增加到目前的628公里。在干线路网循环系统优化的基础上，以成功列入全省5个“四好农村路”先行建设实施区域之一为契机，潮州全面加快农村公路建设，去年以来，完成农村公路硬底化和拓宽约298公里，完成投资约1.2亿元，目前全市农村公路4521.5公里。按规划，到2020年全市实施“四好农村路”项目2442个，总里程约4374.3公里。

发力潮州港，融入粤港澳世界级港口群

6月14日清晨，装载着28吨、价值4万多美元货物的台湾货轮“锦龙”号停靠潮州港柘林码头，这标志着今年广东省首宗对台小额贸易货物顺利进入大陆市场。潮州港对台区位距离近，码头天然条件优越，未来潮州港有望成为粤港澳大湾区与台湾地区经贸往来的重要枢纽。

据统计，今年上半年，饶平海关共监管进出口货运量421.3万吨，其中进口413.5万吨，位列粤东各口岸首位；共监管进出口车辆1231辆，同比增长4.9倍，位列粤东五市首位。

省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》中提到，充分发挥汕头华侨经济文化合作试验区、汕潮揭临港空铁经济合作区、揭阳滨海新区、潮州港经济开发区等重要平台作用。

潮州港是国家一类对外开放口岸，近年来，潮州市加快推进码头和航道等基础设施建设，包括潮州港扩建货运码头工程、潮州港公用航道一期工程。同时以潮州港金狮湾港区规划方案获批为契机，落实LNG码头布局规划，有序推进华丰中天5万吨级LPG码头加固改造工程、华瀛液化天然气接收站项目配套码头工程、益海嘉里等项目，加快集装箱、煤炭、矿石、油品等专业化码头建设。

今年4月，潮州市与深圳市特尔佳科技股份有限公司签订《潮州港保税物流园区投资合作框架协议》，进一步推动潮州港经济开发区又一基础设施配套。

至此，潮州港现有可使用码头8座、泊位13个，已利用岸线6430米，其中5万吨级以上码头3座，今年第一季度完成货物吞吐量309.03万吨。

广东省政府原参事、广东省委党校教授陈鸿宇表示，港口群是世界级大湾区的必备条件。目前粤港澳大湾区的港口群还不足以满足其发展需要，因此东西两翼的港口区也必须整合、发展起来，形成一个更大方位、更有层次、更多层级的发展格局。

在融入粤港澳世界级港口群的过程中，潮州市充分利用潮州港地处海西经济区与粤港澳大湾区交汇点、东临台湾海峡、为华南地区深水良港的独特优势，突破港口开发建设“单兵”思维，外引内联，进一步巩固与广州港、厦门港的合作。

依托区位、交通、港口等突出优势，潮州正以大平台吸引大项目、以大项目带动大发展。凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、高铁新城、韩江新城四大发展平台以及潮州港经济开发区等七大特色产业园区开发建设，正吸引着越来越多的大项目进驻，潮州正致力打造陶瓷、食品、新能源、新材料、生物医药健康等“5个500亿级”产业集群。

依托特色产业，力促高水平深层次经贸往来

在第125届广交会上，广东非凡集团展位上的一个个色彩鲜艳的手绘工艺台盆十分引人注目。该公司来自潮州，其手绘 高压注桨工艺 窑变技术等一系列卫浴新产品，吸引了不少国家的客商。

近年来，潮州从开拓市场、塑造品牌、产业合作、优化环境等方面谋划推动，推出“四项政策”深度对接粤港澳大湾区，以促进更高水平、更深层次的经贸往来。

据悉，潮州今年将以广交会为主阵地，实施更加精准的市场开拓计划，加强与香港贸发局、澳门贸易投资促进局等机构的对接合作，将以往的“参展”转变为更加主动的“办展”，着力打造潮州特色产品展销平台，支持企业开拓国内外市场。

潮州主动融入粤港澳大湾区经贸合作还有独特的优势：潮文化发源地以及丰富的侨乡资源。去年以来，潮州组织赴波兰、捷克、俄罗斯等“一带一路”国家和上海、天津、中山等城市举办贸易投资环境推介会和招商引资洽谈会，参加第八届国际潮商大会等活动。据统计，去年潮州全市实际利用外资5094万美元，增长43.7%，引资规模取得较大突破，创四年来新高。

“粤东粤西粤北都希望能融入粤港澳大湾区，关键是如何融入，这就要找准特定的方向进行融合，才更加切合实际，才更有可融性。”陈鸿宇表示，换句话说，潮州应该思考能给粤港澳大湾区提供什么样的内容，是其他城市无法提供的。

目前，潮州已形成了陶瓷、服装、食品、电子、不锈钢、鞋业、印刷包装、水族器材等特色支柱产业，其中陶瓷产业作为潮州第一支柱产业，拥有国内产业链最完整的陶瓷产区。目前，潮州拥有各类陶瓷生产企业5000余家，规模以上陶瓷工业企业达350家，拥有松发、四通、伟业、皓明、雅诚德等一批龙头企业，上市陶瓷企业数量名列全国前茅。8月2日至5日，潮州组团参加2019年中国（北京）国际精品陶瓷展览会，并设立中国瓷都·潮州陶瓷专馆。第五届侨交会将于8月13日至15日在深圳举办，今年潮州也将组团参展，整个潮州展团的展示面积将达3000平方米。

作为潮州菜之乡，美食对于潮州而言也是一张进入粤港澳大湾区的好名片。首届粤港澳食品大会将于8月11日在潮州市潮安区东山湖特色产业基地举行。该活动是潮州市首次举办涵盖粤港澳三地食品产业的大型活动，旨在构筑粤港澳食品产业合作发展新格局，对推进潮州食品产业发展，加快潮州对接融入粤港澳大湾区建设具有重要意义。

文旅科持续发力，全面融入优质生活圈

6月30日中午，在潮州市人才咖啡馆，来自湖北的刘云平正动手制作一幅小巧而精致的麦秆画。这是“青年人才潮州人文体验行”的一个环节，跟潮州非遗工艺大师学麦秆画制作，刘云平与其他将近50名潮州市机关以及企事业单位新引进青年急需紧缺人才一同参加了该体验行活动。

打好“文化牌”，不仅是潮州在人才工作的新举措，更是潮州发展旅游产业的催化剂。潮州作为一座千年潮府文化古城，历史底蕴深厚，人文环境优越，国保级文物和国家级非物质文化遗产项目众多，具备发展文化旅游产业的良好基础和巨大潜力，近年来旅游人数增速列全省前茅。

从2018年下半年到2019年，潮州市接连与华侨城集团有限公司、万达集团等大型集团签订全面战略合作协议，旨在推动潮州文旅产业加快发展，致力提升潮州城市品质和城市风貌。

更深层次的文化融合在进行中。4月3日，潮州市委宣传部与广州市委宣传部签订了战略合作框架协议书，两地将在文化产业和文化艺术方面开展合作，实现优势互补、成果共享、发展双赢，构建区域协调发展的现代化文化圈。根据协议，双方将共同开发“中央红色交通线”等红色旅游路线，加强两地红色文化研究和资源共享，打造红色文化宣传新品牌。推动文商旅融合，联动两地旅游资源，开展全域旅游的合作开发，打造“广州——潮州”文化旅游路线、非遗经典旅游线路、红色文化旅游线路、美食精品旅游线路等。

如果说“文化牌”是上千年历史沉淀留给潮州的发展基础，那么科技创新是潮州的未来之策。为加快实施创新驱动发展战略，潮州日前出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（以下简称《措施》），围绕区域协同、人才集聚、平台载体、企业创新创业等方面，提出系列普惠性政策措施，着力打造具有潮州特色的现代产业体系。

《措施》提出，鼓励潮州市企业与粤港澳大湾区高校、科研机构、企业合作，共建重大科技基础设施、国家重点实验室、省实验室（分中心）。同时，支持港澳及世界知名高校、科研机构、企业在潮州设立分支机构并享受相关优惠政策，促使重大科技成果落地转化。支持潮州高校、科研机构、企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家设立离岸科技孵化基地或研发机构，集聚全球高端创新资源。

据了解，由广东食品药品职业学院帮扶筹建的潮州卫生健康职业学院选址在潮州市凤泉湖高新区，建成后将与潮州卫生学校实现中高职一体化培养。学院计划按高职在校生5000人的办学规模分二期建设，2019年年底前开工建设，力争2020年9月实现主体建筑封顶，2021年9月投入使用。与此同时，潮州正在加快市高级技工学校创建技师学院项目的建设步伐，项目选址在凤泉湖高新区门户地区，总建筑面积约25万平方米，总投资约10亿元，计划用3年时间完成。建成后的潮州技师学院年培训规模可达到1万人，为促进青年就业创业、服务地方产业发展作出积极贡献。

数据显示，2018年，潮州市高新技术企业增长43%，通过率居全省首位。其中三环集团通过深耕技术创新和工艺研发，实现新型材料、电子浆料、纳米粉体等关键技术突破，成功取得市场竞争优先权，该集团的“高品质电子陶瓷元件”项目获得省科学技术一等奖。

观察

营商环境优化与

城市竞争力提升

带来更多大项目

大都市在发展过程中，会向都市圈内的周边城市产业溢出。潮州能否承接粤港澳大湾区的产业溢出，营商环境是重要因素。

6月26日，潮州市举行“粤省事·潮州”专版上线启动暨“数字政府”战略合作框架协议签订仪式。潮州市民指尖动一动，即可在微信上通办民生服务事项457项，办理类152项，本地特色事项8项，涵盖公积金、不动产、人社、税务、民政、住建等与政务民生相关的服务。其中，涵盖“零跑动”事项超340个。

去年以来，潮州不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度。不断整合优化审批流程，建立审批“绿色通道”，实行“代办专班”服务，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。潮州开办企业便利度跃居粤东西北各市首位，创造了“潮州速度”。

自2018年起，所有外商投资项目与内资投资项目一样，由原来审批时间5个工作日缩短为3个工作日，提速40%。去年新批外商投资项目67个，创近5年来新高。

今年以来，潮州市精准实施减税降费政策，有效激发民营企业发展活力。据统计，今年来，全市共为民营经济新增减免税费4.21亿元，99%的民营经济纳税人享受到普惠性政策红利，九成以上民营企业实现税负下降。同时，持续打造办税“加速度”，推行实施6大类20项59小项系列便民办税措施，七大类550项涉税（费）业务实现“最多跑一次”。此外，还分批取消20项和15项税务证明事项，对纳税人使用电子税务局办理登记、认定、发票、申报、优惠五大类别200项业务实施“无纸化”。

当前，潮州以创建全国文明城市和国家卫生城市为统领，补短板、优环境、促民生，着力提升营商、法治、城乡、生态四个环境。如今，潮州城乡卫生环境得到明显改善，牌坊街、中山路、西湖公园、一江两岸、人民广场全面美化亮化。潮州呈现出“环境好、产业兴、人气旺、古城活”的喜人景象。

营商环境的改善，为千年古城带来更大的经济新活力，潮州各大平台的产业项目建设捷报频传。新加坡益海嘉里粮油加工基地、万达世界潮人文旅城等8个世界500强投资的实体经济项目以及华瀛、华丰、深能源、深圳华侨城等一批投资均超过100亿元的重大产业项目纷纷落地建设，产业竞争新优势蓬勃而起。

数读

交通

●潮州市高速公路总里程将达到200多公里。至2020年，在建或将新建铁路117公里，届时铁路里程将达到201公里。

●潮州港现有可使用码头8座、泊位13个，已利用岸线6430米，其中5万吨级以上码头3座，今年上半年完成货物吞吐量635万吨。

引资

●2018年潮州全市实际利用外资5094万美元，增长43.7%，创四年来新高。

●2018年6月，饶平海关进出口整体通关时间均大幅度压缩，其中进口整体通关时间比全国快了74.8%；出口整体通关时间比全国快了78.9%。

●自2018年起，潮州所有外商投资项目与内资投资项目一样，由原来审批时间5个工作日缩短为3个工作日，提速40%。去年潮州新批外商投资项目67个，创近五年来新高。

惠民

●潮州市民可在微信上的“粤省事·潮州”专版，通办民生服务事项457项，办理类152项，本地特色事项8项。其中，涵盖“零跑动”事项超340个。

●今年以来，潮州市共为民营经济新增减免税费4.21亿元。

撰文：洪礼慧 苏仕日 达海军 陈榆 郭树鹏

编辑统筹：甘韵矶

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