槟榔基本上都是当地人在吃（槟榔陷入尴尬身份）

槟榔近期又因湖南省市场监督管理局的一份答复函而引发争议。

有网友发现，湖南省市场监督管理局此前在其官网发布《对省十三届人大四次会议第1247号建议的答复》（简称《答复》）中表示，为确保槟榔产业的发展，湖南省市场监管局将着力推动相关立法，争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可，同时争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”的定位。

此消息在网上广泛热议，有网友怼湖南“要钱不要命”。值得注意的是，8月30日下午，新京报记者再次登录湖南省市场监管局网站搜索该《答复》时，发现已检索不到该信息。

实际上，湖南省市场监管局上述《答复》的背景是，国家市场监管总局2020年最新修订的《食品生产许可分类目录》（简称《目录》）里未将“食用槟榔”收录在内，这意味着槟榔不再作为食品来管理，也不能颁发食品生产许可，槟榔作为食品的生产许可和监管已缺乏依据。

不再获得食品生产许可对槟榔产业来说无疑是个巨大打击，槟榔生产企业该何去何从？行业如何发展？业内人士认为，槟榔行业规范仍处于空白阶段，目前急需一个较为明确的标准对槟榔产业的发展做出合理引导。

湖南、海南均欲立法将槟榔纳入“地方特色”

新京报记者此前从湖南省市场监督管理局官网看到，在其2021年5月21日公开发布的《对省十三届人大四次会议第1247号建议的答复》中提及，因最新版《食品生产许可分类目录》中取消了“食用槟榔”类别，槟榔作为食品的生产许可和监管缺乏必要的依据。湖南省市场监管局着力推动相关立法工作，首先是争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可；其次是在临时许可实施1年后，按照行政许可法要求提请省人大制定地方性法规。

这是湖南省市场监管局对人大代表李江南提出的《关于湖南槟榔产业突破瓶颈健康发展的建议》作出的答复。《答复》还表示，下一步，湖南省市场监管局将加强与省司法厅，省人大的工作衔接，做好立法项目后续工作，争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”的定位。此外，湖南省市场监管局还称，从长远来看，推动槟榔列入“药食同源”目录是解决监管无据的关键。湖南省市场监督管理局已经向省政府提请建议，由省卫健委推动做好槟榔安全性评估，报请国家卫健委研究将槟榔列入“药食同源”目录。

此消息引发了广泛热议。有网友说槟榔有害健康，本应废除，却被说成地方特色产品。也有网友怼湖南“要钱不要命”。

8月30日下午，当新京报记者再次进入湖南省市场监管局网站搜索该《答复》，发现已检索不到该信息。对此，8月31日上午，新京报记者按《答复》留存的号码致电咨询湖南省市场监管局，一位工作人员在电话中称需请示领导答复，并以忙碌为由挂断电话。

对于企业来说，随着槟榔企业的生产许可陆续到期，企业有哪些措施？8月31日，知名槟榔品牌湖南口味王集团有限责任公司相关负责人回复新京报记者称，湖南省市场监督管理局提出的将立法确定槟榔为“地方特色产品”还处于推进阶段，尚未有定论，目前还未接到政府部门的相关政策通知，公司的各项工作和生产正常进行中。9月1日，湖南皇爷食品有限公司一工作人员在电话中称只是处理售后服务这一块，具体不清楚，会上报集团，后期回电答复，但截至发稿，尚未回复。

事实上，除了湖南，槟榔种植大省海南也早有规划之意。海南人民政府网里有一份2020年7月海南省政协委员韩克胜提交的《关于推动海南槟榔产业健康可持续发展的建议》。其中提到，槟榔是我国四大南药之一，具有良好的食用和药用价值，其已成为海南主要的经济作物之一，并在海南热带农业产业发展中具有十分重要的作用。因此建议启动地方特色食品认定与管理立法工作，明确槟榔为“地方特色食品”身份，指导制定海南自贸区地方特色食品槟榔管理条例和槟榔食品安全地方标准。

据《海南日报》2020年10月报道，面对槟榔加工企业面临生产许可证到期的问题，海南省农业农村厅总农艺师黄正恩透露，2020年起，海南省已计划将槟榔作为地方特色产品进行立法保护，希望通过地方立法来解决槟榔的“身份证”问题。

槟榔广告网上仍大量存在

槟榔是一种可以嚼的果实，含有槟榔碱、麻黄素等物质，吃了能使人兴奋，长期食用容易产生依赖性，易成瘾。有资料显示，槟榔含有槟榔碱易灼伤口腔黏膜，长期嚼食，容易导致口腔黏膜发生纤维性病变，有口腔癌风险。

2003年，世界卫生组织把槟榔列入1类致癌物清单。2021年1月，中国疾病预防控制中心专家发表在《BMC口腔健康》的一项研究发现，中国的口腔癌患者正持续增加，而导致这一现象的主要因素就有嚼槟榔。中南大学湘雅医院口腔颌面外科教授、博士生导师、湖南口腔医学会会长翦新春曾在接受媒体采访时表示，湖南人患有口腔癌概率高与当地人嗜嚼槟榔的不良生活习惯有关。

为降低槟榔对健康产生的风险，近年来不少地区加强了对槟榔产业的监管。1996年，厦门发布禁令称，不得在厦门市生产、销售槟榔，否则处以1000元以上10000元以下罚款；2019年3月，湖南省槟榔食品行业协会下发了《关于停止广告宣传的通知》，要求所有企业停止报纸、电台、电视台等的全部广告宣传；2021年3月，广州全市媒体、户外广告均已停止发布槟榔广告。

但在网络视频领域，关于槟榔的广告依然层出不穷。近日，在一视频平台《这！就是街舞4》节目中，某品牌槟榔作为战略合作伙伴露出，并宣传其提神醒脑等功效。新京报记者查询一些短视频平台发现，不少视频博主为博眼球，尝试直播吃新鲜槟榔，并配有“槟榔加烟，法力无边，槟榔泡酒，永垂不朽”等宣传语。

甚至有槟榔企业将槟榔包装成所谓的“健康食品”。《吐槽大会》第五季中，有露出湘潭铺子的枸杞槟榔广告，且配有广告词“加了枸杞后会更好”，赋予其养生健康含义。

提示语方面，8月31日，新京报记者在北京一家便利店里看到，售卖的湖南伍子醉食品有限公司生产的湘潭铺子枸杞槟榔、湖南皇爷食品有限公司生产的张新发咖啡槟榔等，其外包装底部均标注有提示语：“长期过量嚼食，有害口腔健康”。但在电商平台售卖的一些散装槟榔，并没有做相关提示。

槟榔百亿“生意经”与尴尬身份

尽管槟榔的健康风险并不小，但这并没有影响槟榔产业发展成为百亿级市场。公开数据显示，2011年至2018年，中国槟榔产业产值从558亿元上涨至781亿元，且呈继续上涨趋势。截至2019年12月，全国槟榔产业年产值达400亿元，其中湖南占了四分之三，年产值达300亿元。

在我国，槟榔主要产地是海南，湖南是主要加工消费区，随着产业的形成，槟榔已成为当地支柱产业。湖南省槟榔食品行业协会统计的数据显示，目前湖南省槟榔食品生产企业主要位于湘潭、益阳、长沙三地，带动相关产业超过500亿元。槟榔产业蓬勃发展，带动了全国27000余家从事生产、加工、销售槟榔的企业，形成了以口味王、胖哥等品牌为首的槟榔产业链。

受益的不仅仅是湖南，还有槟榔产地海南。相关统计显示，海南是国内超95%槟榔的产地。槟榔种植目前已成为海南230万农民（占全省农业人口的41.37%）的主要收入来源，槟榔全产业链就业人口超过500万。

海南省政协委员韩克胜在《关于推动海南槟榔产业健康可持续发展的建议》中提到，海南是我国槟榔主产区，有槟榔种植面积230万亩，占全国99%，涉及种植户达70多万户，200多万人。2013年以前海南槟榔99%鲜果都采用传统熏烘烤工艺初加工制成槟榔干果为半成品，供应湖南及本省企业进行深加工；2013年后实施槟榔烘干绿色改造项目，随着槟榔深加工的推进，农民增收和就业效应明显。

对于未来槟榔产业的发展，法律学者王琳在评论文章中指出，槟榔可有3种选择。一是“土耳其模式”，将之视同为毒品，完全禁止；二是“泰国模式”，将之视同为烟草，在充分告知风险的前提下允许部分人自我伤害；三是“中国台湾模式”，将之视同为白酒，虽允许生产、销售和食用，但效仿宣传“过量饮酒有害健康”。“而这些都直指一个现状，即目前对于槟榔行业规范仍处于空白状态，而行业需要有一个较为明确的标准指导相关企业该如何做。”

华东理工大学食品专业教授刘少伟此前在接受媒体采访时也表示，目前尚无食用槟榔的安全标准，槟榔产业的监管体系仍不完善，对于槟榔产业发展需要合理引导。

新京报记者 刘欢 封面图片 IC photo

编辑 祝凤岚 校对 付春愔