郑州大都市圈平原新区（14变）

作者：龙志刚，张菁菁 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：张菁菁 |校核：刘文丰，李昂，杨梦迪 |审核：龙志刚

导读：

2022年1月6日，在河南省第十三届人民代表大会第六次会议上王凯省长的政府工作报告中提出：高水平规划建设涵盖“1 8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

与2019年省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《郑州大都市区空间规划(2018-2035年)》（豫办〔2019〕6号）相比，本次郑州都市圈发展格局有了重塑性调整。“1 4”变“1 8”，郑州都市圈扩容后带来哪些变化，扩容效果如何，我们一起看看吧。

一、扩容带来的变化

一是空间布局发生变化。郑州都市圈由原有“一核四轴三带多点”的空间格局变为“一核一副一带多点”的空间格局。其中，“一核”由“郑汴港核心引擎区”变为“郑汴许核心引擎区”，增加洛阳副中心城市和济源深度融合发展的“一副”，“带”由“黄河文化生态带、嵩山-太行山区文化生态带和农区田园文化生态带”组成的“三带”变为“以郑开科创走廊为主轴、郑新和郑焦方向为重要分支”的城镇和产业密集发展“一带”。“多点”增加了平顶山、漯河、济源等次级中心城市。

二是发展目标发生变化。更加注重郑州的龙头带动作用，同时也更加突出都市圈内同城化高质量发展的目标。根据近期省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题系列新闻发布会，到2035年，郑州基本建成具有国际影响力的国家中心城市，郑州都市圈建成经济发展高质量、开放创新高层次、公共服务高品质、生态环境高水平、协同治理高效能的现代化都市圈。

三是重点任务发生变化。扩容后的都市圈建设将更加突出创新的作用，提出打造沿黄科技创新带。增加洛巩、郑漯、洛济、洛平等4条产业带，推动产业链式集群发展。交通互联也由1连4变为1连8多中心、网络化发展。

二、扩容效果分析

一是规模集聚效应更强。郑州都市圈扩容前2020年GDP总量1.85万亿元，与聚汇数据统计的中国十大都市圈2020年GDP相比，仅高于长沙都市圈。扩容后郑州都市圈9市2020年GDP总量3.28万亿元，高于重庆、武汉、成都和长沙都市圈，居中部地区首位。扩容后的“1 8”郑州都市圈规模体量大幅提升，有利于在更大范围内统筹资源要素，打造面向国际竞争、支撑中部崛起的高能级现代化都市圈。

二是郑州龙头带动作用进一步凸显。郑州作为我省省会，经济和政治地位十分突出，特别是经济发展在全省范围内可谓是一骑绝尘，2020年地区生产总值达到12003.04万元，是全省第二名洛阳5128.36万元的2.34倍，进入中国城市综合经济竞争力20强，特大城市的框架基本形成，在全国大中城市中的位次不断前移，成为全国重要的高质量发展区域增长极。地位越高，责任越大，从一带四到一带八，更能凸显也更好发挥郑州的龙头带动作用。

三是与洛阳联动发展更协调。郑州、洛阳相距约100公里，规划有郑州、洛阳两个都市圈，现将洛阳市部分划入郑州都市圈后，更加方便统筹安排区域内项目建设。类似如成都重庆相距约260公里，在既有成渝城市群的基础上打造了成渝双城经济圈，同时也规划了成都都市圈和重庆都市圈，两城发展既紧密相连，又有各有侧重。

拓展阅读：成渝双城经济圈范围。

成渝地区双城经济圈规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

四是更好带动平顶山、漯河发展。在之前省政府制定的区域协调发展方案中，平顶山在洛阳都市圈范围内，与洛阳一体联动；漯河与商丘联动，打造东部产业转移示范区。但从空间位置来看，郑州与平顶山和漯河的距离比洛阳与平顶山、商丘与漯河的距离更近，郑州经济体量和科技技术方面也较洛阳、商丘更有优势，产业互补性也更强，因此，郑州比洛阳、商丘更容易与平顶山、漯河相互融合，形成发展合力。郑州都市圈扩容后，漯河加强了郑州都市圈的海向运输通道，漯河可作为郑州都市圈“出海口”，积极打造豫中南多式联运交通枢纽，还可依托漯河港高标准谋划建设临港产业园，在郑州的带动下继续发扬自身优势，打造漯河国际食品名城，同时承接东部产业转移。而平顶山部分属于洛阳都市圈，部分属于郑州都市圈，可以“宜洛则洛，宜郑则郑”，灵活发展。

后记

郑州都市圈扩张，是机遇，也是挑战。机遇在于加入了新的资源和新鲜的血液，给郑州都市圈发展增添了新动能。挑战在于如何将周边8市与郑州连成一体，在同一个城市系统中合理分工、各自发挥自身比较优势和发展潜力，任务变得更加艰巨。

结合国家发改委批复的南京、福州和成都都市圈发展规划可以看出，都市圈陆域范围一般在2.6万平方公里左右，虽然更大的范围可更好发挥规模体量效益，但都市圈发展注重的是“同城化”，范围过大不利于同城化的实现。

下一步，建议尽快开展郑州都市圈相关规划修编，并针对平顶山、漯河和济源如何融入郑州都市圈开展深入研究。

拓展阅读：国家发展改革委已批复规划中的南京、福州和成都都市圈范围。

南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，2019年末常住人口约2000万。

福州都市圈由以福建省福州市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区，陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元。

成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。主要包括：成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人。

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