港珠澳跨海大桥设计图（超过港珠澳大桥）

文|凯风

南有大湾区，东有杭州湾。

在粤港澳大湾区100公里黄金内湾，以港珠澳大桥、虎门大桥、南沙大桥、深中通道为代表的11条跨江跨海通道，正在将珠江两岸融为一体，珠三角正在变成一个市。

在沪浙之滨的杭州湾，聚集了以上海、杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山为代表的中心城市，这些城市正在通过跨海通道连成一体，长三角正在变成一个省。

日前，《国家公路网规划》专题发布会上透露，沪甬、沪舟甬两大跨海通道已纳入此次国家规划，杭州湾地区环线将实现闭环。

与此同时，跨越杭州湾的通苏嘉甬铁路计划今年内开工，该铁路经过南通、苏州、嘉兴和宁波。

未来，在杭州湾，将有四条跨海通道横跨其上，包括早已开通的杭州湾跨海大桥、即将开工的通苏嘉甬铁路，以及规划中的沪甬通道和沪舟甬通道。

杭州湾形成“O形”闭环，意味着什么？

01

谁是第一跨海大桥？

中国坐拥3万多公里的海岸线，拥有多条海湾和海峡，在海湾之间建造跨海大桥，早已蔚然成风。

这其中，知名度最高的非港珠澳大桥、杭州湾大桥和胶州湾大桥莫属。这是目前我国最长的三条跨海大桥，而在世界十大跨海大桥中，中国更是占了6席之多。

连通粤港澳三地的港珠澳大桥，全长55公里，总投资约1200亿元，这是中国也是全球最长的跨海大桥。

第二长的胶州湾跨海大桥全长42.23公里，其中主线26.7公里，将青岛与黄岛、红岛连成一体，青岛东西海岸消除了因胶州湾而形成的天然屏障，重塑城市格局。

第三长，也是长三角第一长的杭州湾跨海大桥，全长36公里，已于2008年正式通车，总投资达118亿元，连接浙江嘉兴与宁波，这是上海与宁波直通唯一的跨海通道。

不过，杭州湾跨海大桥，是纯公路桥，无法承载高铁运输功能。

加上客流量庞大，再考虑到上海到宁波需要多绕行数十公里等因素，新建公铁两用的跨海大桥的呼声不绝于耳。

所以，在杭州湾跨海大桥之外，又有两个千亿级、比肩港珠澳大桥的跨海大通道呼之欲出。

02

赶超港珠澳

杭州湾两大跨海通道，投资都是千亿级别，与港珠澳大桥相差无几。

沪甬跨海通道、沪舟甬跨海通道，一条直接连通上海与宁波，一条连通上海港、宁波-舟山港两大世界级港口。

沪甬跨海大通道，为公铁两用通道，意在绕开杭州湾大桥，通过公路、铁路直接连通上海与宁波。

届时上海到宁波通达时间可从原来的2个多小时缩减到1小时左右，宁波得以跻身上海大都市圈的“1小时经济圈”。

沪舟甬跨海大通道，从上海临港经大洋山、经舟山直达宁波北仑，不仅连接了两大万亿城市，而且贯穿了中国最大的两个港口。

与作为直连通道的沪甬跨海通道相比，沪舟甬更深层的意义，还在于促进上海自贸试验区临海新片区及大小洋山港一体化开发，助推沪舟甬港口一体化发展。

为何港珠澳、杭州湾都是跨海大桥，而沪甬、沪舟甬却用了跨海大通道的名字？

究其根本，虽然从上海到宁波的两条新通道主体也是跨海大桥，但在大桥之外，还有陆路连通，更有隧道部分，除了公路还有铁路，属于综合运输通道。

目前，沪甬、沪舟甬两大通道已纳入国家规划，未来几年有望陆续开工。

03

为何要建跨海通道？

上海与宁波之间，为何要建两条跨海大通道？

上海到宁波直线距离只有100多公里，但由于杭州湾阻隔，高铁只能绕道杭州、公路则要绕道杭州湾大桥，平白多了1个小时的路程。

作为中国经济最发达的区域，长三角是万亿GDP城市最密集的区域，人流、物流、资金流来往频繁，能否打造1小时都市圈、交通圈、经济圈可谓至关重要。

同时，宁波是上海大都市圈“8 1”俱乐部的成员。

作为浙江第二大市，GDP总量位列全国第12名，超过郑州、长沙、济南、西安等一种省会，同时还是与深圳一样的计划单列市、副省级城市，享有较大的财政自主权。

所以，宁波的综合实力不容小觑，而上海与宁波之间的互联互通，不仅有助于强化上海大都市圈的进一步融合，也有助于两大经济重镇的共赢。

04

两大世界级港口

更关键的是，在杭州湾的寸土之地，云集了两大世界级港口。

上海港是世界第一大集装箱港口，宁波-舟山港是世界第一大货运港口。

上海港、宁波-舟山港所在的海域，拥有天然深水航道，而且舟山群岛构成天然的避风屏障，本身具备建设大型港口的基础。

上海是首屈一指的国际航运中心，地处长江出海口，坐拥长江航道这一黄金水道，加上本身强大的制造业，以及对 “包邮区”的核心引领定位，在港口建设也处于支配者地位。

与上海坐拥长三角唯一核心城市的地位不同，宁波虽然制造业发达，但集装箱贸易的竞争力显然有所不及。

因此，宁波-舟山港多条腿走路，集散并举，既运输集装箱，也不乏矿石、煤炭、原油等大宗商品，力争打造成为全国一流的综合性港口。

既然业务存在交叉，经济腹地重叠，竞争就在所难免。

但在长三角一体化的大原则上，合作才是永远的主旋律，沪舟甬跨海大通道的推出正是其中的一环。

但合作并不意味着不能进行良性竞争。

上海港虽然腹地广阔、产业实力强劲、支配地位突出，但其所在的大小洋山港远离上海本土，加上水深限制，只能接纳第五代、第六代集装箱货船，所以适合发展高附加值的集装箱货运和专业物流服务。

相比而言，拥有深水良港的宁波-舟山港能接纳六代以上的集装箱货船，以及30万吨以上的散货船舶的接卸，因此更适合承接大宗散货项目的运输。

值得一提的是，作为全球第一大港的上海港，其主要港区所在的大小洋山港，本身并不属于上海，而是从浙江租借而来。

上世纪90年代，上海定下了打造国际航运中心的规划，但由于长江口航道不深、岸线不足、疏浚成本过高，因此将视角转向了杭州湾口自然条件一流的大小洋山岛。

洋山岛归属曾几度变迁，一开始属于江苏，后来划给上海，最后被浙江拿下。2002年，上海向浙江租借洋山岛用于港口建设，租期50年，其管辖权归上海，行政隶属于浙江。

有人问，50年后怎么办？

还是那句话，要相信后人的智慧，反正上海国际航运中心的地位不会轻易改弦更张。

05

长三角，正在变成一个省。

珠三角正在变成一个市，长三角正在变成一个省。

长三角是中国最大城市群，囊括上海、江苏、浙江、安徽等三省一市，涵盖41个地市。（参阅《41市聚齐！中国最大城市群GDP揭榜》）

单论规模，长三角以占全国3.7%国土面积、聚集了全国16.7%的人口，创造了全国24%的经济总量。

2021年，长三角三省一市GDP总量高达27.6万亿，常住人口规模超过2.35亿人，坐拥8个万亿GDP城市，近半城市跻身全国百强榜。

与大湾区相比，长三角涉及三省一市，貌似更难整合，但实质上融合力度远超预期。

究其根本，长三角确立了上海作为唯一的核心城市，这是关键。

正如官方文件所定调的：发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长……提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。

上海作为强中心，意味着江浙两大强省的经济强市也会主动向其靠拢，无论是2万亿级的苏州还是1.5万亿级的宁波，都在上海大都市圈的辐射范围。

同时，长三角还规划了多个都市圈，这些都市圈跨越了省界，形成了最壮观的跨省都市圈矩阵。

且不说上海大都市圈囊括了江浙各4个城市，就连南京都市圈也将安徽4个地市收归在内，杭州都市圈更是将手伸到了安徽的黄山、宣城以及江西部分地区。（参阅《官宣！全国第四个国家级都市圈来了》）

一体化发展，最直观的特征就是融合，而融合的背后，正是打破了强中心城市一味吸血的逻辑，通过辐射效应促进整个区域的发展。

这正是长三角发展成为全国最富，也是相对均衡的区域的原因之一。

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