清朝驻藏大臣的职能（清朝驻藏大臣的主要选任类型与任免时间是怎样确立的）

在驻藏大臣的选任上主要有四种群体：各部院堂官与地方藩臬道台，京内外八旗高级武官，军机章京与理藩院堂官，都统、副都统。其中各部院堂官与地方藩臬道台具有文书与政务经验丰富的优势。

京内外八旗高级武官具有出身尊贵、地位较高、与皇帝接触密切的特点。军机章京与理藩院堂官具有升迁迅速与民族事务经验丰富的优势。都统、副都统是最为复杂的，并且经由部院侍郎与头等侍卫者担任副都统者最多，其选任渠道也经历了由本旗充任——八旗普选——左右翼四旗调动的历程。

再者乾隆初期（1742）高级侍卫和禁军统领的扩选与中期（1761）对京官任归化城都统、副都统补授满洲都统的取消，在一定程度上体现了清廷上层在满蒙八旗官员流动方面由注重满蒙平衡到侧重京勋亲侍的转变。 在驻藏大臣的选任上，针对都统、副都统，头等侍卫或侍郎（加副都统衔），因其地位较高、调遣方便、节制藏内人员、与皇帝接触密切或多为熟悉军政之人，因此皇帝会首先考虑将其作为驻藏大臣人选。

八旗旗人出身的官员本为“文武不分”、“文武对转”，并不限于文武官职之分。本文对驻藏大臣所做的八旗文武官员划分，是基于其个人的官职履历与主导功绩而划分，并不是完全隔绝的官职分途。松筠和福康安的归纳类型亦是基于各自的出身与整体任职履历而划分。

成德，氏族为钮祜禄（呼魯）氏，旗籍为满洲正红旗人。生于雍正六年（1728），卒于嘉庆六年（1801）。其曾孙女配宣宗为孝全皇后、长子为德克津步、四子为穆克登布。

初以领催入仕。驻藏前曾任有领催、协领兼正红旗满洲佐领、调镶红旗满洲统领、四川提督、成都将军、副都统。曾于乾隆五十六年（1791）和乾隆五十七年（1792）两次赴藏办事，任驻藏办事大臣。在藏主要有进剿廓尔喀侵略者、廓尔喀贡使入觐，以及查阅后藏边界等活动。

后迁转为左都御史，以副都统衔署理杭州将军。嘉庆初年，征剿教乱颇有功。后任户部尚书、军机大臣。结合成德的整体履历以及行迹图可以看出，成德任职的前中期主要在四川和西藏绿营和八旗驻军任职，基本上符合由旗缺入仕而出任京内外八旗高级武官和由京内外高级武官补授都统、副都统与驻防办事大臣这两种选任来源。

成德第一次被选任是接驻藏大臣保泰革职之任，在五十三年十月到任。同年十一月，因出征卸任，又由鄂辉接任驻藏大臣。第二次选任的上谕任免时间是在五十七年正月，同年十二月（1793）抵藏，接鄂辉革职之缺。其上谕任免期为乾隆五十七年正月—五十八年十一月，实际任卸期为五十七年十二月到任，五十九年三月（1794）上谕和宁赴藏换回成德，帮同和琳办事，成德始卸任回京。

成德两次被选任为驻藏大臣，与第二次廓尔喀战役（1791-1793）的爆发以及军事部署有关。在第一次廓尔喀侵藏战役（1788-1791）中，成德先后被任命为四川提督、参赞大臣与成都将军协助进剿，并成功收复宗喀、济咙与聂拉木等地，曾同鄂辉、巴忠、舒濂、巴忠共同会商过善后章程十九条，并曾由其护送巴勒布（今尼泊尔）王子喇纳巴都尔朝贡，具有一定的入藏作战经验与西藏上层交往经历。

从人事变动与个人能力来看，乾隆五十六年七月（1791），廓尔喀因前次未结债项谈判无果侵藏，占据聂拉木，围困噶布伦以及丹津班珠尔（班智达之子）等人。上谕四川总督鄂辉（五十五年十月补授，后由孙士毅署）与成都将军成德入藏进剿。时驻藏大臣为保泰和雅满泰（巴忠于同年八月畏罪自尽），但由于保泰调派唐古忒兵、达木蒙古兵以及绿营兵在扎什伦布和萨迦沟防御不力，廓尔喀进逼扎什伦布寺。

面对廓尔喀的侵扰，保泰和雅满泰没有积极应对，而是选择转移与逃跑应对，因此雅满泰被处以革职赎罪。乾隆五十六年九月下，上谕奎林派驻西藏办事后，保泰也被革职，留藏效力赎罪。由于地方遥远，驻藏大臣的空缺只得在先行入藏进剿的成德或鄂辉中选择。前因在第一次廓尔喀战役中，鄂辉、成德就已有配合入藏作战的经验，因此乾隆帝已有在二人中选择一人西藏诸务并分任将军、参赞大臣的计划。但因鄂辉遇事自图安逸、畏事脱身而成德尚有勇往气概。成德自然成为抚驭西藏的权宜人选。

从进军路线与指挥人员调配来看，乾隆五十六年第二次廓尔喀战役爆发后，九月下旬乾隆帝采纳鄂辉多兵进剿的建议。即保泰调萨迦沟、达木蒙古兵、唐古忒兵丁、三十九族、察木多各兵以及前藏驻防马步兵等防守后藏，富纲集结两千兵丁由云南维西出巴塘赴藏，鄂辉、成德和奎林兵分三路进藏，福康安带领巴图鲁侍卫章京等统领劲兵自青海入藏进剿。

其中鄂辉、成德带满洲兵、绿营兵和土弁兵由四川打箭炉赴后藏，庆麟和鄂辉负责军需事宜以及后路接应。奎林（福康安堂兄）自台湾取道前往，并和舒濂驻藏办事。但在指挥层面的人员配置上，暴露了指挥人员鄂辉、巴忠的将军与钦差地位远高于成德的资分搭配不当问题。

此后又因为鄂辉患病，为稳定藏政，乾隆帝进一步确定成德为帮办和琳之驻藏大臣。翌年二月初四，乾隆帝据成德接奉谕旨查明，鄂辉回川时曾向成德告知，但如何告知以及为何隐匿表贡一事并未言明，因此成德仍有很大的知情不报以及粉饰具奏的嫌疑。乾隆帝考虑到藏地原驻藏大臣鄂辉已被革职而继任的和琳又以粮运、乌拉征派等事宜为主，因此西藏内部军务缺少帮办之人。

成德虽因鄂辉匿压廓尔喀表贡一事受到牵连，但考虑到其职分较小，加之鄂辉生病缘故，仍给予效力赎罪的机会，但亦属无奈之举。但因成德原职衔和奎林今职衔要比鄂辉大，乾隆帝担心三人同系军营而鄂辉难以驾驭，因此命鄂辉负责粮务运输，并派遣功望更高且曾经统驭过几人的福康安赴藏统率军务事宜。综合以上可知，成德抵藏后，从入藏时间、指挥调度、进军路线以及身体健康的角度考虑，成德接替保泰担任驻藏大臣的确为当时的权宜之举。