龙亭区数据管理局（数据交易所建设要翻越三座大山）

数据是数字经济发展的核心要素资源。虽然国家已先后出台多个涉及数据交易的政策文件，但数据要素流动仍存在诸多困境，数据确权、数据定价、数据安全更成为“三座大山”。对此，6月22日召开的中央全面深化改革委员会第二十六次会议强调，要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。

从2015年全国首个大数据交易所在贵阳挂牌运营以来，全国各类数据交易中心已近40个，成为推动数据要素价值转换、释放数据要素潜力的重要“底座”。6月25日，上海数据交易所“全能力”战略签约仪式以元宇宙会议方式隆重举行，上海数据交易所将携手公安部第三研究所、上海信息安全测评安全认证中心及普华永道等全面构建数据交易基础能力，实现“政策承接”、“制度供给”、“生态建设”、“市场引领”等核心能力上的创新突破。同时，相互协作赋能，共同规划数据流通交易新功能，共同推动数据流通交易多层次市场建设，共同促进数据资产化及数字经济发展。

数据交易中心建设是培育数据要素市场的关键一步，实际运营中还要努力解决数据确权、隐私保护、安全合规等问题。要进一步创新数据确权范式，建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。但从目前大部分地方的情况看，各地数据交易所更像是不同技术线路、交易规则、合规管理的探索和尝试，真正为数据要素市场化作出实质性贡献，才是交易所参与中国数字经济发展的入场券。其中，着眼数据资源流转利用的数据合规解决方案将成为培育壮大数据交易的重要前提条件，而助力数据流转共享交易的新型数字基础设施则将成为数据应用的机遇发掘、供需匹配和场景落地的核心中枢平台。

同时，以数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制为基础，共治型数据交易生态作为数据要素市场发展的关键依托因素，将最终催生新的数据交易及围绕数据交易产业链上下游而产生的细分领域公司——数据溯源公司、数据经纪等，进而实现可持续的数据价值大循环。

总之，数权和数权制度是数据交易市场建设的基础。要加快构建数据要素市场规则，探索数据资产定价机制，规范数据交易管理。大力发展专业化、个性化数据服务，挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，解决有价无市、有市无价和数据产品单一等问题。同时，推动数权立法，加强数据安全监管，压实数据安全责任，营造安全有序的市场环境。