共同富裕的浙江案例（最佳典型案例出炉）

2月16日，金华召开金华市推进共同富裕最佳典型案例新闻发布会。

发布会上，市委副秘书长蔡艳介绍我市推进共同富裕工作进展总体情况并公布推进共同富裕最佳典型案例。

自2021年5月20日中央印发《关于支持浙江高质量建设共同富裕示范区的意见》以来，金华市深入贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚决扛起共同富裕先行示范历史使命，围绕共同富裕重点工作、重大改革，扛旗争先、加压奋进，拓荒开路、整体起势，加快打造一批重大标志性成果，扎实推进高质量发展建设共同富裕现代化都市区。

一、共同富裕工作主要成效

1、坚持突出重点，“三大差距”持续缩小。

在缩小收入差距方面，聚焦重点群体，推进“扩中”“提低”。把扩大中小企业主和个体工商户规模作为“扩中”主攻方向，构建市场主体全生命周期服务体系。实施新时代“百工之乡八婺金匠”培育工程，新增城镇就业25.62万人，新增技能人才7.26万人。最低工资标准从每月1800元提高到2070元，低保标准提高至900元/月（义乌950元/月）。

在缩小城乡差距方面，聚焦富民强村，推进乡村振兴。深入实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，全省率先消除年家庭人均收入9000元以下农户。开展农民致富增收行动，农村居民人均可支配收入增长11%，低收入农户人均可支配收入增长15.2%。城乡居民收入倍差由2020年的2.03缩小到2021年的2。

在缩小区域差距方面，聚焦武义磐安两个加快发展县，推进全域发展。市委常委会专题研究制定支持武义县、磐安县跨越式高质量发展重点工作任务清单，多项任务取得实质性进展。推动金磐开发区实施“二次开发”，成为全省“飞地经济”典型。发挥共建优势，永康支持武义、义乌和东阳支持磐安，累计实施山海协作特色产业项目45个，实际到位资金20.5亿元。

2、 聚焦民生所盼，发展成果全民共享。

在公共服务均等化方面，“双减”“公民同招”等政策平稳落地，全市1124家营利性学科类培训机构实现“两转一停”、压减率100%。开展市区“百校工程”三年行动计划，实施项目139个，预计新增公办学位8.2万个。实施基本医保市级统筹，创新“分档统筹法”医保制度，实现全域就医待遇“无差别”、就医服务“无异地”。全域推进浙中大花园建设，全市国控、省控断面和11个县级以上集中式饮用水源地水质保持100%达标，连续多年位居全省第一。

在数字社会建设方面，安心医保支付多跨场景等3个应用入选全省《数字社会案例集》，“非伤人轻微物损交通事故处理”关键小事应用入选全省数字社会第一批“最佳应用”，“志愿八婺”应用率先在“志愿浙江”上线点亮。6个未来社区、10个未来乡村数字社会空间上线，义乌鸡鸣山社区入选省未来社区场景运用“最佳实践”优秀案例。

在平安金华建设方面，完善风险闭环管控的大平安机制，平安指数连续6个月进入全省第一方阵。坚持发展新时代“后陈经验”“浦江经验”，积极推进全省县级矛调中心“终点站”机制建设试点，全市信访总量较近三年平均值下降16%。

3、 探索改革创新，特色试点示范引领。

• 全市3个项目入选省共同富裕示范区28个首批试点名单，义乌市全面深化农村宅基地“三权分置”管理制度改革，形成破解城乡收入差距、提高农村农民收入水平的先行经验；东阳市打造精神文明高地，国家影视文化产业先行示范区方案获中宣部批复同意；磐安县聚焦全面缩小收入差距，组建十大党建联盟，积极探索高海拔偏远山区共富路径，入选《浙里共富》简报全省推广。

• 我市成功争取“全国基础教育综合改革实验区”等4项国家级试点，校内托管服务等6项工作经验全国推广。

• 全国居家和社区养老服务改革试点获评优秀，居家养老服务中心基本实现乡镇（街道）全覆盖、村（社区）有效覆盖。

• 打造“全民安心医保城市”，首创“选缴保费法”大病保险，为41.5万名患者减轻负担48.5亿元。

• 建设进城农民工“党建 安薪”项目部，监督发放工资27亿元，获评“全国农民工工作先进集体”。

• 将新业态从业人员纳入工伤保险参保覆盖范围，相关做法得到全国人大社会建设委肯定推广。

二、共同富裕最佳典型案例情况

下步，金华将继续完善最佳典型案例总结推广机制，加大专项试点和集成创新力度，打造更多最佳实践和典型案例，推动形成更多让群众真实可感的标志性成果，为全省共同富裕示范区建设提供更多金华经验、金华样板。

发布会上

发布人就大家关心的问题进行了解答

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Q

问题1：推进共同富裕的过程中，我们强调“一个都不掉队”，请问为加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，我市将有哪些相关的举措？

A

金文胜答：为加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，我们着力扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，力争家庭年可支配收入10万-50万元的群体比例、20万-60万元的群体比例每年提高5个百分点。同时我们将实施以更加充分的就业、更有活力的创新创业环境、更加丰富的增收渠道、更加合理的收入分配调节机制、更加普惠的人力资本投入、更加完善的帮扶体系、更低负担的品质生活、更加向上的社会氛围、更全面的风险防控为9条实施路径，聚焦中小企业主和个体工商户、高校和职业院校毕业生、技术工人、科研人员、高素质农民、新业态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体9类重点群体，提出了“留在金华”“金创无忧”“八婺金匠”等有金华辨识度的激励计划，推动50条致富增收激励举措精准直达，使全市人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

例如，我市是民营经济大市，在中小企业主和个体工商户激励计划中，实施企业梯队“培大育强”行动、市场主体全生命周期管理服务行动和优化市场发展环境行动，以不断提升营商环境，做大做强市场主体。在高素质农民激励计划中，实施八婺乡贤带富行动、农创空间“金农育才”行动、农村集成改革创富行动，以先富带后富、总结先进经验，带动农民增收致富。在进城务工人员激励计划中，实施新市民同等化管理服务、“安薪金华”创建工程，让“新金华人”更有获得感幸福感认同感安全感。在低收入农户激励计划中，实施万人下山安居行动、村集体经济巩固提升行动，加快改善高山远山地区群众生活，不断强化村集体经济富民惠民功能。

围绕“扩中”“提低”行动方案，我们将充分发挥市委社建委统筹协调作用，构建上下联动、高效协同的工作体系，集成“共性 专项”政策工具箱，构建“全面覆盖 精准画像”的群体结构数据库，充分利用数字化手段精准施策，凝聚全社会合力，高质量发展建设共同富裕现代化都市区。

Q

问题2：刚才发布的案例中，我们了解到义乌的宅基地改革激活农村“沉睡资产”促进农民增收致富，请问义乌作为首批省级试点，在缩小城乡差距方面有哪些好的经验做法？

A

胡作滔答：去年7月，义乌入选缩小城乡差距领域共同富裕示范区建设首批省级试点，我们编制了“三年行动计划”，明确以数字化改革为统领，按照“全市域一体”理念推进城乡融合发展，着力在产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、文明实践、党建引领等方面探索实践，取得初步成效：

一是以项目为龙头壮大集体经济。分类推进市级统筹和国企结对项目、镇街联建项目、村级自主谋划项目，持续深化“消薄”攻坚提升行动，2021年以来实施村集体增收项目128个，目前全市442个行政村经营性收入全部达到20万元以上，其中386个村超50万元、82个村超100万元。深入实施“千万工程”，国企镇街结对打造10条美丽乡村精品线并实现280公里串联，辐射带动全域乡村。

二是以改革为抓手优化要素配置。在全国首创首提、先行先试农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活农村沉睡资源，增强农村发展动能。实施改革以来，5.78万农户实现“住有所居”，6.2万农户完成历史遗留问题处理，发放农房不动产权证13.56万本，累计发放农房抵押贷款2.8万笔210.7亿元。加快推进城乡有机更新，累计完成更新近8万户，常住人口城镇化率达79.7%。

三是以规划为引领提升基础设施。对每个镇编制镇分区、中心村、保留村“1 X Y”功能分区规划，实施双江湖、植物园、铁路枢纽等标志性项目，形成“一横一纵两环”城市快速路网，66公里绕城高速全线贯通、免费通行，并把免费政策扩展至浦江、金东，拓展都市区整体框架。加快建设缸窑、陇头朱等未来乡村，推出了城乡融合义乌标准，探索城乡融合发展新路径。

四是以惠民为根本优化公共服务。巩固脱贫攻坚战成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展“两不愁、三保障”突出问题清零，最低生活保障标准提高到每人每年11400元。2021年以来低收入农户医疗补充政策性保险受益人群3267人，赔付金额121.99万元。推出教育倍增计划，实施两轮幼儿园“百园工程”，力争两年内实现标准化幼儿园村、居全覆盖，公办园覆盖面达到65%以上。加快健康义乌建设，全市14个基层卫生院区均达到“优质服务基层行”“社区医院”基本标准，在全省率先实现国家卫生城市、国家卫生镇全覆盖。

Q

问题3：刚才发布的最佳典型案例中介绍到，金华在保障新业态劳动者权益等方面表现突出，请问我市在促进就业实现共同富裕方面取得哪些成效，下步将有什么措施？

A

马越答：高质量就业是我市建设共同富裕现代化都市区的重要支撑。去年以来，人社部门致力打好稳就业、保民生、促发展系列“组合拳”，重点在岗位、技能、保障上下功夫。

一是聚焦“劳有优岗”，做好“就在金华”文章。在就业创业服务上下功夫。围绕农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点人群，开展“就帮到底”护航行动，实现对全部失业人员的动态服务和闭环管理。出台新一轮东西部劳务协作促进政策，开展“婺爱秦巴”行动，全市吸引省外劳动力340余万人。落实创业帮扶举措，发放创业担保贷款3.3亿元，建成创业孵化基地（园区）108家。去年全市城镇新增就业25.62万人，城镇登记失业率1.56%。在人才集聚上下功夫。组织开展“武汉·金华人才周”“金色年华就在金华”等引才活动，去年引进大学生12.26万名，近三年引进大学生超30万人，为我市发展注入蓬勃动力。今年春节以来开展线上线下招聘300多场，提供岗位超过30万个，现省外员工已返岗271万人。在人力资源产业发展上下功夫。构建“浙中综合性人力资源服务园＋县（市、区）特色产业园”园区格局，全市新增人力资源服务机构147家，人力资源行业年度营收超60亿元。

二是聚焦“劳有厚得”，做好“八婺金匠”文章。发挥传统“百工之乡”优势，培育和壮大“八婺金匠”队伍，全面提升劳动者致富本领。扎实开展技术技能人才“大培训”“大竞赛”，去年开展职业技能培训超24.6万人次，新增技术技能人才10.6万人，全市技能人才总量达121.3万人，其中高技能人才37.2万人。全市建成12所技工学校，建成国家级、省市级技能大师工作室122家，全省10名首批“浙江大工匠”中，我市占两席。“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”逐渐成为了新风尚。

三是聚焦“劳有保障”，做好“安薪金华”文章。保障职业安全管理，将我市快递、外卖小哥等新业态从业人员，全部纳入工伤保险和工伤补充保险政策覆盖范围，现已参保3.2万人。保障工资发放到位，建设“党建 安薪”项目部，让农民工参与到工资监督发放全过程，现已建设项目部209个，监督发放工资27亿元。在春节前欠薪线索全部清零，实现安心过年。保障和谐劳动关系，建立“案前调解”机制，综合运用“就地调”“联合调”“网上调”“全程调”等方式，推进劳动纠纷调解，调解成功率居全省前列。

下一步，我们将努力完善更加集成精准的就业帮扶和创业扶持机制，在构建共富型高质量就业体系上系统重塑，推动金华高质量发展推进共同富裕先行示范。当前，人社部门工作的重中之重，就是全力以赴开展招才招聘、接工返岗等工作，助推“助企开门红”。

Q

问题4：去年是建设共同富裕示范区的起步之年，在刚才的介绍中我们看到金华取得了一定的成绩，请问在接下来的工作中，我们将如何来持续深化推进共同富裕？

A

蔡艳答：共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。围绕打造高质量发展高品质生活先行区、城乡协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，我市以“高质量发展推进共同富裕现代化都市区建设”为总目标，着力聚焦解决发展不平衡不充分问题，着力聚力缩小三大差距，2022年着力突出“机制创新年、改革探索年、成果展示年”三个年建设，以“抬头志在万里，低头绣花功夫”的工作状态，以“找跑道、定目标、建体系、抓改革、创特色”为主线，加快勇于探路、整体起势，加快从发展型向共富型转变，加快形成一批具有金华辨识度、让群众真实可感的标志性成果，扛旗争先、崛起浙中，为全省大局做出金华贡献。

在接下来工作中，我们市委社建委、市共富办将深入贯彻落实中央、省市的相关精神，尤其是2月7日全省共同富裕推进大会的精神，主要在“五个一”上下功夫。

一是谋划好一张工作系统架构图，以系统性重塑、变革型组织、数字化改革为突破口，充分发挥金华优势，探索构建共同富裕话语体系和目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，突出一批标志性成果迭代升级，精心谋划“1 7 N”重点工作体系和“1 5 N”重大改革体系，谋划实施一系列突破性抓手，加快构建“共性 个性”的公共政策工具箱，迭代形成工作系统架构图。

二是形成一批理论创新成果，开展共同富裕理论赋能行动和系统化理论传播平台建设，组建金华市共同富裕工作专家咨询委员会，不断推动共同富裕理论创新，打造共同富裕理论研究高地。

三是完善一批重大改革方案，聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，完善实施五大方案“扩中”“提低”行动方案、八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动方案、“创业创富示范城市”建设方案、农业转移人口市民化集成改革方案、“大社保”体系改革工作方案，推动全局改革破题。

四是打造一批标志性成果，着力在打造全民安心医保示范城市、建设省级未来社区、未来乡村、山区县整体跨越式发展、城乡融合共富样板、“双星争华 德耀八婺”城市文明实践品牌等方面形成一批独具金华特色的标志性成果。

五是建立一套管用有效的推进制度，建立健全重点工作重大改革例会推进机制、清单化推进机制、专班化推进机制、争先创优机制、日常督查跟踪机制，不断加强共同富裕工作纵深推进。

共同富裕是一项全新的事业、是人类文明发展史上的新蓝海。建设共同富裕美好社会是一项复杂的系统工程，人民对美好生活的向往是我们孜孜以求的目标，需要政府、企业、社会、个人的全面参与、共同奋斗，需要不断厚植“双星争华”、敢于竞争、敢于胜利、共创共建的共富文化，让我们一起携手奋进，努力奋斗建设共同富裕美好未来，为高质量发展建设共同富裕现代化都市区贡献力量！

制图 | 陈浩洋 黄露 潘慧

编辑｜余影

校对 | 季美

一审 | 倪寒霞

二审 | 李艳

终审 | 范卫东

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