房地产项目没有环评报告能否开工（房地产项目发生重大变动）

目前，房地产项目，除了涉及环境敏感区的，且不需配套污水处理设施的，环评已改为登记表备案了。

1. 如果房地产项目以前批了环评报告书（表）的，现在发生重大变动，如增加楼层、挪了位置等，是否还要重新报批环评文件？
2. 由于登记表不需要办理竣工环保验收，如果没有发生重大变动，且符合填报登记表条件的，为了不办理验收，是否也可以当作以前没有报批环评，现在再填报登记表？

对于第1种情形，2020年6月15日，广东省生态环境厅在网上问政平台作出了回复：

该项目建议重新办理环评审批或备案手续，按照《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（生态环境部第1号令）中第106项“房地产开发”，如涉及环境敏感区的或需自建配套污水处理设施的，重新编制环境影响报告表，其他的重新填报环境影响登记表。



2018年12月6日，原昆山市环境保护局发布公告予以明确：

对于《建设项目环境影响评价分类管理名录》修订前已审批但未开展项目竣工环境保护验收的，名录修订后环评类别由环境影响报告书（表）变为登记表的建设项目，建设单位按新《建设项目环境影响登记表备案管理办法》规定进行登记表网上备案后，可不再进行项目竣工环境保护验收。

《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第九条规定：“建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案系统, 在网上备案系统注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记表”。

小结

综上，对于《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改前，环评已审批但未开展项目竣工环保验收的，名录修改后环评类别由环境影响报告书（表）变为登记表的建设项目，建设单位按规定进行登记表网上备案后，可不再进行竣工环保验收，由建设单位依法备案建设项目环境影响登记表即可。手续可以简化，但要求不能降低，相关的污染防治措施，应按原环评文件及批复要求落实，或作出合理解释。

按照“从旧兼从轻”的法律适用规则，建设项目环评类别已经依法从环评报告书（表）改为登记表的，对建设项目原来存在的“未验先投”行为，应不再予以处罚。

在作出行政处罚决定前，环评类别已经依法从报告书、报告表改为登记表的，对建设项目原来存在的未依法报批、未依法重新报批或者未依法报请重新审核建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的违法行为，也不应再予以处罚。

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