公文起草环节的九个要点（公文起草在内容）

公文起草的总原则及具体要求 岳海翔，今天小编就来聊一聊关于公文起草环节的九个要点?接下来我们就一起去研究一下吧!

公文起草环节的九个要点

公文起草的总原则及具体要求

岳海翔

公文的“起草”，也称“撰稿”“拟稿”，是公文拟制的第一道程序，也是至关重要的程序。俗话说“难能可贵的第一稿”，公文的起草环节还只是一个毛坯，这是一项非常细致的文字工作，是一项政策性、思想性、业务性很强的工作，它在一定程度上反映一个机关的精神面貌、政策水平以及指挥或执行能力，因此，必须切实重视文稿的起草工作。

根据《党政机关公文处理工作条例条例》（以下简称《条例》）的规定，起草一般应掌握下列基本要求：

一是重要的文件应由领导人亲自撰写，一般日常文件则由秘书部门或业务部门拟稿，通常是“谁主管，谁拟稿”。《条例》明确规定：“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。”这对新形势下党政机关领导同志要具有较高的公文写作水平，通晓公文的运转规则，提出了基本要求。

二是起草的总要求就是毛泽东同志在《工作方法六十条》第三十七条中指出的：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性”。具体地说，主要是：

（一）在内容上，要同制文机关的职权范围相一致，不可超越本机关的职权；要充分体现并符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；同时还要符合公务活动的客观规律；材料、情况要真实，观点要统一，重点内容要突出，要合乎保密要求。要做到一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策办法和措施切实可行。

（二）在词章上，内容要简洁，主题要突出，观点要鲜明，结构要合理，层次要清楚；遣词用句要准确，语言要庄重、平实；论理要合乎逻辑，用语要符合语法。

（三）在形式上，要符合党和国家规定的公文体式（包括文种名称、公文格式、行文关系等），文种使用要正确，并严格执行《党政机关公文格式》的规定，不可自造一套；坚持一文一事制度；正确地使用汉字和标点符号，使用数目字、简称词语等要规范化，不能随心所欲地另行一套；篇幅要简短，中央规定报告每次不超过千字，这就是要求公文应当言简意赅。

（四）要深入进行调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（五）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门的意见，力求达成一致。

要想实现上述要求，公文起草者首先要努力学习政治理论，至少要懂得历史唯物主义和辩证唯物主义常识，要懂点政治经济学，要掌握一定的有关科学社会主义的知识，只有这样才能保持清醒的政治头脑，才能在起草文件时不出现政治上、原则上的失误或不周，才能自觉地把党和国家的方针政策融会贯通到所起草的文件中去。

其次，要有高度的政治责任心和认真踏实的工作作风。起草前，要切实领会与把握机关领导的制文意图，认真研究实际材料，明确包括制文原委、目的及中心思想在内的公文主旨“三要素”，即提炼出主旨来。之后，谋篇定局，列出提纲，明确先写什么，再写什么，最后写什么，每个层次的中心及每个段落的段旨，还要明确在什么观点下使用哪些实际材料。在上述工作的基础上，再落笔起草，正式拟稿。初稿写成后，个人至少要通阅一两遍，反复斟酌修改，要做到一丝不苟。

再次，要学习掌握本单位的业务知识。文件的起草者，如果不了解本单位的业务知识，是业务的外行，可以说他很难担负起文稿的起草工作。俗话说：“三百六十行，隔行如隔山”。要拟好文稿，起草者对本单位的业务活动、常用词语、专业知识等必须基本熟悉清楚，只有这样才能写出符合实际、针对性强、能有效地推进与指导工作的公文来。

最后，要努力掌握一定的逻辑、语法、标点知识。要想使自已起草的文稿准确顺畅、简明生动，不出现差误、不周、噜苏、冗长和呆板等问题，就要下功夫学点逻辑学及语法常识。掌握逻辑知识极其重要，它有助于增强思维能力，使起草出来的公文思路清晰，文笔敏捷，准确地表达概念、判断与进行推理，符合逻辑思维的基本规律。

（作者系中国写作学会副会长，中国写作学会公文写作专业委员会常务副会长兼秘书长，中国公文学研究所所长、研究员）