西安市创卫（口述改革开放40年）

干净、整洁、有序的工作和生活环境，是所有西安市民的共同期盼。创建国家卫生城市，是改善城市形象、营造良好环境的有利契机和有效抓手。2004年6月30日，《西安市创建国家卫生城市工作（规划）实施方案》正式印发，一场轰轰烈烈的“全民创卫”正式拉开帷幕，西安这座古城的城市形象和面貌，也开始了一次华丽转身、悄然蝶变。

口述者：

时任创卫办主任李元合（记者 郝钟毓 摄）

时任西安市政府副秘书长、兼任创卫办主任的李元合，不仅是西安“创卫”的见证者，更是亲历者。他曾经带领着检查组奔走于这座城市的大街小巷，为了一根烟头、一个包装袋，和人苦口婆心地摆事实、讲道理；他曾为外地游客对西安城市环境的一句批评而难过许久，也会为哪怕一点小小的提升改善而欢欣鼓舞。创卫四年，西安点点滴滴的变化都被他看在眼里、记在心头，他自豪地说，如今西安这座古城，不仅用历史文化特色吸引着全国乃至全世界的朋友来游玩，更用干净整洁、舒适惬意的环境留他们在这里工作和生活。

责任落实到人 拉开全民创卫序幕

李元合接手西安“创卫”工作后的第一件事，就是沿着城墙内侧的顺城巷，走了整整一圈。

虽然祖籍是西安临潼，但2004年之前，他一直在河南郑州工作和生活，在郑州大学读书和任教多年，专业一直与历史和考古相关。

“无论是从感情，还是专业来说，西安对我而言，都是一座很特殊的城市。”李元合说，“在郑州大学工作的多年里，每次出差途经西安，我都会抽空来看看，带学生外出考察实习，西安也总是首选的目的地之一。”

虽然对故土眷恋之情不改，但每次和同事、学生一道回西安，李元合心里总有些不是滋味。“他们常常夸赞西安的历史底蕴和文化积淀，但说到城市的整体面貌时，我却很少听到正面的声音，甚至有人对我说，从前看贾平凹的《废都》，如今到了西安，才真正见识到了‘废都’的样子。”这让他感到既惋惜又心痛：怎样才能改变人们对西安“脏乱差”的固有印象呢？

2004年，李元合担任西安市政府副秘书长，兼任创卫办主任。当时西安的创卫工作尚处在起步阶段，在接手这项工作后，他便利用一个工作日的晚上，一个人来到城墙脚下，沿着顺城巷一走就是一整圈。

“之所以选择去城墙，是因为自己的历史专业出身，对西安城墙情有独钟，但走着走着，脑子里想的事情，就变成了今后的创卫工作要怎么开展。”李元合告诉记者，皎洁的月色下，顺城巷内存在的诸多问题都一一暴露出来。“道路两侧洗车行横流的污水、集贸市场没打扫干净的烂菜叶，城墙根时常可见有人随地大小便的痕迹。一圈走完，天都快亮了，沿途的这些‘风景’，让我对这座城市当时的卫生现状有了很直观的了解。”

“就从城墙开始吧。”天亮之后，李元合拿着一张地图，带着各区县的创卫负责人上了城墙。“从城墙上往下看去，映入视野的除了顺城巷道路两侧的问题，还有沿线居民楼房顶上随便堆放的杂物，以及数年都无人清理的卫生死角。我当时心想，这就是外地游客在走上城墙后，对西安最直接的印象啊！”拿着地图，李元合当即把每处问题的责任都落实到了区县负责人。“一条街一条街整改，一家一家上楼顶清扫，才让城墙两侧的卫生状况有了较大的改观。”

2008年，曾经的老机场，变成了风景秀丽的丰庆公园。 （受访者提供）

1985年8月，西安西关机场候机楼。（受访者提供）

倡导文明理念 全面构建群众基础

2004年6月30日，我市召开全市创建国家卫生城市动员大会之后，西安市创建国家卫生城市领导小组随之成立，标志着“创卫”工作的正式启动。

“当时的‘创卫领导小组’可以说是扎扎实实的‘高配’，市委、市政府主要领导任组长，市级相关部门一把手和各区党政主要领导都是小组成员，小组下设的创卫办，也汇聚了抽调自各单位的技术人员和青年后备干部，形成了市、区、街办三级创卫网络。”

虽然组织机构坚实有力，但李元合深知，如何发动群众力量，把“创卫”变成一场“全民运动”，才是推进这项工作的关键所在。

“当时全国的很多城市都在竞争‘国家卫生城市’，西安在其中不占优势，基础条件也并不好，一开始，不少部门和单位的负责人都有畏难情绪，觉得我们和国家卫生城市标准相比差距太大。”与此同时，更让人头疼的是，一些区县、街办创卫指挥机构刚刚组建，工作责任尚未落实，基层的“主战场”作用没有真正得到发挥，在全市范围内展现出“上面急、中间忙、下面凉”的景象。“部分基层干部群众对‘什么是创卫’、‘怎样创卫’都没有清醒的认识，‘人人关心创卫、参与创卫’的氛围没有形成。”李元合说，创卫工作开展初期，他们曾在一个小区对10位市民进行随机调查，其中有8位不知道创卫是什么意思。“这让我意识到，一场‘全民参与’的宣传活动势在必行。”

“我想到的第一个办法，是从孩子入手，在幼儿园、学校开设了‘创卫夜校’，每周举办‘爸爸班’、‘妈妈班’、‘奶奶爷爷班’，让孩子的家长来听讲座、接受创卫知识培训，内容就从最浅显易懂的不随地吐痰、不乱丢杂物、保持自家房前屋后的清洁卫生开始。”随后，创卫办又联合出租车管理处、工商部门，对出租车司机、沿街商铺老板进行轮番培训，让他们规范自身行为，装点好西安的“门面”。“在此之后，创卫培训逐渐深入机关单位、企业和社区，加上新闻媒体的广泛报道，真正做到了全市各行业领域人群的‘交叉全覆盖’。”李元合说，那段时间，周围的亲友常常调侃他：“怎么一打开电视就能看见你在讲创卫？”舆论氛围的营造取得了十分显著的效果，到了2005年，李元合在媒体接听热线电话时，几乎每一位打进电话的群众聊起创卫都能说上几句。“群众基础有了，工作推进起来一下子容易了很多。”

整洁干净的街道，绿树成荫。（记者 王旭东摄）

1995年的昆明路，一片拥挤杂乱。 （受访者提供）

大唐芙蓉园内，厕所设计的古色古香，内部设施先进。 （受访者提供）

上个世纪，西安公厕臭气熏天。（受访者提供）

严格考核机制 践行标准奖罚分明

有了广泛共识，“全民创卫”运动进入了如火如荼的阶段。“先擎起大旗，吆喝起来，接下来就该‘撸起袖子加油干’了。”李元合说，根据省级和国家卫生城市考核验收的标准，市上制定了一套十分复杂完善的考核办法，对各区县、市级部门和企事业单位展开了每季度一次的分组验收考核。“每组必须评出前三名和后三名，在先进单位门口挂上红旗，在后进单位门口挂黑旗，并且邀请媒体进行公布曝光。连续三季度挂黑旗的单位，就要问责主管领导。”

考核办法一出，李元合立刻被推到了风口浪尖上。“谁也不愿意自己单位门口被挂上黑旗，多丢人啊！为了这事，不少单位‘一把手’打电话来和我吵架，谁也说服不了谁，最后干脆互相撂了电话。”虽然类似的事发生过不止一次，但严格的考核标准却一点也没放松。“渐渐的，大家都明白了，想要摘掉门口的黑旗，没有别的办法，只有好好干。”

那段时间，李元合日日夜夜都在思考创卫怎么做，无论何时走在大街小巷，眼里都是市容市貌、广告牌匾。“有一次我开着车，突然前面的车窗户一开，一包瓜子皮扔在马路上。我当时心里‘腾’的一下就火了。”李元合说，自己将那辆车逼停在路边，拿出工作证，当即开始了一场关于创卫的“宣传教育”。“对方当然也火很大，但是我不管，非要逼着他下来把那包垃圾捡回去不可。”最终，拗不过李元合的小车司机还是捡起垃圾扔进了垃圾桶。也就是凭借着这股子执拗劲儿，在全市创卫工作者的共同努力下，西安的市容环境卫生有了翻天覆地的变化，与此同时，随着创卫工作的推进和投入的增多，市政基础设施建设的步伐也不断加大。“垃圾桶多了，马路上乱丢弃垃圾的现象有了明显减少；农贸市场不再污水横流；公共卫生间数量增多，里面干净整洁了不少；临街广告牌匾也更加整齐美观了。城市面貌变好了，吸引了更多的游客和投资者来西安，大家对这座城市的评价也越来越好。”

迎接全新嬗变 “三大革命”小细节彰显大格局

2005年12月，西安市顺利通过了省级卫生城市考核验收，随后又于2006年10月、2007年11月和2008年4月通过了全国爱卫办的暗访调研、技术评估和考核鉴定。2008年5月，全国爱卫会正式命名西安市为国家卫生城市。

“获得国家卫生城市称号，并不是创卫工作的结束，事实上，一场‘四城联创’的艰巨战斗才刚刚开始。”2008年，“西安市四城联创工作领导小组”正式成立，除了持续巩固创卫成果之外，也开启了加强城市管理、提升城市品位的新篇章。

在随后的10年里，西安市顺利通过了多次考核及复查，先后荣获“国家级园林城市”、“国家级文明城市”、“国家级森林城市”的称号。“如今的西安，不仅城市建设日新月异，市容市貌全面提升，城市精细化管理的成效也有目共睹。”虽然李元合已不再担任四城联创工作领导小组负责人多年，但对于西安这座城市的面貌，他依旧十分关心。“特别是近两年来，‘烟头革命’、‘厕所革命’等新政的实施，让我看到了大西安的又一次焕然新生。”

卫生环境之于城市，就像人的脸面一样，只有干净整洁了，才有精气神，才有自信的底气。 “‘三大革命’为古城西安带来的是一场全新的‘蝶变效应’，城市环境的改善不再停留于环境本身，而是帮助大西安跳出‘城墙思维’，抓住了迈向‘国际化大都市’的全新历史机遇。”如今的李元合，无论是遇到游客还是投资者，内心都充满了底气。“我不会再像15年前那样，担心听到他们的负面评价，而是对这座城市充满了信心，我能够拍着胸脯向他们保证，西安很好，留在这里，一定是正确的选择。”

“‘一屋不扫焉能扫天下’，一个烟头、一间厕所、一种执行力，不仅仅关系着环境、民生问题，关系着经济、服务问题，更是一座城市文明的窗口。”李元合说，当四年轰轰烈烈的“创卫”成为我们口中一去不返的历史，大西安拥有了更高的眼界和更大的格局，正向着建设国家级中心城市和国际化大都市的道路上加速奔跑。“可以预见的是，这座千年古都正焕发出勃勃生机，向全世界展示着古典与现代、繁华与生态的交相辉映，大西安正在昂首阔步，迈向新的辉煌！”（文/记者 蒋黛）

编辑∶安之│ 审核：方觉晓

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来源/西安日报 出品/日报总编室

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