地方公共债务（公共债务简述）

一，公债的含义与特点日常生活中“债”的基本含义为欠别人的金钱或财物等，如借债、欠债在经济和法律上，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系通常认为，债是特定当事人之间请求为一定给付的民事法律关系它是债权和债务的总和，可分为公债和私债，今天小编就来聊一聊关于地方公共债务?接下来我们就一起去研究一下吧!

地方公共债务

一，公债的含义与特点

日常生活中“债”的基本含义为欠别人的金钱或财物等，如借债、欠债。在经济和法律上，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。通常认为，债是特定当事人之间请求为一定给付的民事法律关系。它是债权和债务的总和，可分为公债和私债。

公债：即公共债务，系政府部门举借债务，是政府凭借其信用而取得财政收入的一种有偿形式。

公债与税收相比，其特点是：

有偿性：税收是凭借政治权力，无偿取得。公债是凭借政府信用，是需要还本付息才能取得的财政收入。公众购买公债风险可控，可以得到较稳定的收益。

自愿性：与税收相比，公债是政府主动发行，也是公众根据自身投资意向，自愿选择购买。

灵活性：有偿性和自愿性决定了公债的灵活性。政府是根据其是否有偿债能力，来决定是否举债。公众是把公债作为一项固定收益，购买与否是自愿的。

二，公债的产生与发展

（一）产生的条件

1，财政支出的需要。公债的产生晚于税收等，是在税收收入不能满足财政支出需要的情况下，作为财政收入的一种补充。

2，有闲置资金。民间有闲散资金可以用于借给政府

3，信用制度的产生和发展。金融机构（银行等）→信用制度→证券市场

（二）发展的原因

1，对外扩张的需要（自由竞争资本主义阶段）。战争时期，增加税收困难，只有举债扩张殖民地，把还债义务留给后代来还。

2，私人财富增加、闲置资本扩大。

3，宏观调控的需要（1929年大萧条后）。经济萧条，凯恩斯主义通过货币政策（货币供求影响利率，再影响消费和投资）和财政政策（财政政策主要是减税和增加支出，财政支出形成赤字，进而在征税困难后形成政府举债）进行有效需求管理。在危机时期，财政政策比货币政策更有效果。

三，公债的分类

（一）按“属人”标准，分为内债和外债。

这里既可以分成是在国内发行的内债和国外发行的外债。也可以分成国人购买的内债和外国人购买的外债。中国是美国最大的债权人。中国的主要债权人是世界银行、日本、德国等。

（二）以举债形式为标准，分为契约借款和公债券。

契约借款：是按照一定的程序和方式，借贷双方共同协商，签订借贷协议或合同而形成的债权债务关系。

公债券：是一种由政府发行的表示债权债务关系内容的有价证券。

一国采用何种形式举债，取决于本国的金融体系（以银行为主导的金融体系，政府举债一般是以契约借款为主，比如欧洲、亚洲等国家；以以资本市场为主导的金融体系，国家或政府举债一般是以发行债券为主，比如美英等）。这两种是间接借款和直接借款的区别。契约借款是通过银行等中间人的借款，公债券是国家发给公债购买人的一种债权凭证，它包括记名式债券和不记名式债券两种。目前我国中央政府举债主要是靠发行债券，地方政府举债主要是通过银行等借款取得，即契约借款。

（三）以偿还期限为标准，分为短期中期和长期公债。一年以下为短期；1~10年为中期；10年以上称为长期。我国是一年以下为短期；1~5年为中期；5年以上为长期。

（四）以公债的流动性为标准，分为可转让公债和不可转让公债。是否可在市场上交易？在市场上可交易的公债为可转让公债，不可交易为不可转让公债。

（五）按举债的主体不同分为国债和地方债。