西咸自管和西安代管（西安西咸多部门启动全面代管）

6月底《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见的通知》印发。

变局，犹如水到渠成，渐次展开。

百理君从公开渠道获悉，西安市多个市政府组成部门已启动相关对接工作。

关于共管区，官方至今虽未统一完整地发布区域范围，但目前可以肯定的是，秦都区双照街办和陈阳寨街办、泾阳县泾干街办以及兴平市南位镇已“回归”咸阳。

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先说直管区。

7月13日，西安市司法局组成调研组赴西咸新区政法工作部调研对接司法行政工作。调研中强调，要按照“协作配合，有序衔接，平稳过渡”的原则和“全面授权、不留空白”的要求，全面承接管理西咸新区司法行政工作。

新闻稿还特别提到，此行的目的是“为深入贯彻落实市委常委（扩大）会议要求，进一步深化西咸新区管理体制机制改革”，这表明，在此之前，西安市级层面已召开高级别会议，就推进全面代管西咸新区做出了相应部署和安排。

7月15日，西安市人社局全面管理西咸新区人力资源和社会保障业务。还专门印发文件明确了西咸新区开展人社工作的权责依据，从就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等方面提出了支持意见。

百理君也注意到，近日，西安市政府组成部门的公文中，西安市公安局已将西咸新区公安局列为发文单位，西安市住建局也将西咸新区住建局列为发文单位。

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再看共管区。

西咸新区区域，共涵盖西安、咸阳两市7县（区）23个乡镇和街道，这其中有咸阳15个乡镇街道。需要说明的是，2017年交由西安代管，咸阳市当时反托管了陈阳寨街道办12.6平方公里。

那么，此次新划定的共管区范围到底有多大？咸阳15个乡镇街道谁直管谁又是共管？官方至今未完整明确地宣布。

百理君从公开渠道获悉，以下四个乡镇街办已划归共管区。

▍秦都区陈阳寨街办

反托管4年后，双照街办正式“回归”咸阳。7月19日，省发改委官网在回复网友咨询时，确认了这一消息。

▍秦都区双照街办

6月30日咸阳市生态环境局官微“咸阳生态环境”刊发《秦都分局对西咸新区移交地域开展专项环境执法检查》中写着“西咸新区秦汉新城移交的双照街办”字样。

显然，双照街办移交工作在6月份已经开始。

▍兴平市南位镇

南位镇的东边，就是秦都区双照街办。

南位镇和双照手拉手“回归”咸阳。6月28日，兴平市政府官网回复网友咨询时，就已确认过这一信息。

百理君注意到，6月23日，兴平市委副书记、市长贺建权到南位镇调研重点企业和项目建设工作时就提到“确保机构划转、人员移交等平稳过渡、无缝衔接“。

▍泾阳县泾干街道

由于境内唯一的街办，处于西咸新区范围之内，这使得泾阳面临着“有县无城”的尴尬。在《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中“加快西安—咸阳一体化进程”部分，就明确将“泾阳‘有县无城’”列为发展难题之一。

7月19日，省发改委官网在回复网友咨询时，确认泾阳县城主要区域属于共管区的一部分。

这里有一个细节是，使用了“泾阳县城主要区域”的字样。目前，交接工作已经展开。

百理君注意到，7月13日，西咸新区泾河新城与泾阳县召开工作座谈会，座谈的主题只有一个：共管区域交接工作。新闻稿提到——

要时刻牢记为人民服务的宗旨，以不影响人民群众基本生活为原则，勇于担当，敢于作为，时刻以人民群众的利益为先，积极开展移交工作。

坚决做到思想不散、秩序不乱、工作不断，对需要继续办理和尚未处理完毕的事项进一步梳理原因、实事求是、找准症结、制定措施，友好协商。

要强化组织领导，把各项工作落实到个人，确保事事有着落、件件有人抓，力求尽快完成移交工作。

03

陈阳寨街办、双照街办、南位镇和泾干街办，为什么“回归”咸阳，这背后有何深意？

在百理君看来，陈阳寨，本是咸阳渭河南岸的一块建成区，2017年咸阳反托管，就已经表明了咸阳对于这12.6平方公里有多爱。

泾干街办回来了，泾阳“有县无城”这一页就翻过去了。

南位镇和双照街办手拉手“回归”咸阳，之于咸阳价值更大，影响更深远，因为从此咸阳近年力推的大西安文体功能区和咸阳主城区就连成了一片，正好无缝对接礼泉撤县设区、兴平撤市设区规划，契合咸阳市区未来发展走向。

当然，调整为直管区和共管区后，西安和咸阳“各有所获”，受益最大的，无疑是西安。归属于直管区的咸阳部分镇街，也将真正与西安“同呼吸共命运”。

百理君认为，通过直管区，西安有望在两个方向实现空间突破：

1.西边的融合发展将进一步加速，这无需多言。

2.北边，也就是渭河北岸，将借力直管区推动西安多年跨渭河发展的梦想从此变成现实。

也就是说，西安的“西融”和“北跨”战略，获得了不曾有过的施展空间。

前不久，有网友建言参照上海、广州，杭州，武汉等大城市高起点规划渭河两岸，让渭河成为未来西安城中河。西安市经开区管委会的回复耐人寻味，充满想象空间：“目前，本轮国土空间规划正在编制中，关于您的土地规划建议，我们将会积极予以考虑”。

也有一种声音认为，此轮调整后，西咸新区“降级”了。

对此，省发改委明确表示：西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构保持不变，仍按照正厅级来设置，由西安市全面代管。因此，本次西咸新区体制机制调整不存在“降级”的问题，不是对过去改革的否定，而是上轮改革的深化。

简言之，西咸新区，仍然是国家级新区，仍然是正厅级设置。

纵观四川的天府新区，贵州的贵安新区以及江西的赣江新区，百理君发现，目前4个跨市组建的国家级新区，设立直管区，这是通行做法。

不过，具体到此次管理体制调整本身，在“全面授权、不留空白”的大前提下，西安的全面代管，必然意味着西咸新区在西咸一体化发展中的话语权是变弱了，这一点毋庸置疑。百理君此前曾分析过，如果说西安、咸阳和西咸新区之前是“三足鼎立”的话，那么，被全面代管之后，将是以西安为主导的西安和咸阳之间的“二人转”。

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