汕头海关关区（汕头海关通关更加高效）

加快汕头经济特区发展，改革是“根”和“魂”。改革要深入，营商环境是重要的一环。中共汕头市委十一届九次全会报告，就明确提出汕头要创建省营商环境建设示范城市，加快形成稳定公平透明、可预期的营商环境，力争营商环境综合水平进入全国前列。

作为粤东重要经济口岸，海关营商环境改革更要先行。今年以来，汕头海关创新理念模式，在加大营商环境综合改革力度、落实提效降费措施、增强企业获得感方面狠下功夫。一个又一个“大礼包”，让粤东地区外贸企业享受到实惠和畅快，有力推动粤东外贸高质量稳定发展。

数据显示，今年1-7月，落实增值税降税政策调整累计让企业受益3.1亿元，签发各类原产地证书累计为企业海外减免关税8.12亿元，对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用，涉及标箱7374个，惠及企业872家，关区进、出口货物整体通关时间比2017年同比压缩超过90%，包括汕头市、梅州市、汕尾市、潮州市和揭阳市在内，粤东地区实现进出口值845.5亿元，同比增长5.5%，分别比全国和广东省高出1.3%、5.3%。

持续放大政策叠加效应

服务打造粤东外贸新高地

8月9日，广东西电动力科技股份有限公司向汕头海关隶属濠江海关申报一批出口至香港的发电机组，从货物报关到货物抵达香港客户工厂，仅用了不到30小时。“通关时间压缩了，成本也降低了，跨境贸易更加便利了，我们企业很有获得感。”广东西电动力科技股份有限公司报关负责人李伟鸿说，截至7月底，该公司对香港出口额达1741万元，同比增长196%。

在汕头保税区，像西电动力公司这样的企业还有不少。据濠江海关有关负责人介绍，今年以来，汕头保税区内企业对香港进出口贸易额呈大幅增长趋势，增长最多的高达365%。

建设粤港澳大湾区是我国新时代推动形成全面开放新格局的重大举措，也是粤东地区改革开放的大机遇、大文章。汕头海关主动呼应粤港澳大湾区与现代化沿海经济带高水平互动发展，推动形成“湾 带”联动优势，发挥“汕头保税区 保税物流中心”政策叠加正向拉动效应，以最优的通关服务、最快的通关效率、最佳的硬件设施，促进保税物流平台优化运营。

同时，加快推进“区港联动”货物分流通关一体化管理，通过物流舱单共享、数据自动比对放行，对港口和保税区之间货物实现在途监管和信息互认，实现货物在两个海关业务现场的直通式通关，大幅提高保税物流效率，为保税区内企业发展港澳贸易业务营造了高效便捷的通关环境。

出口玩具是粤东重要的特色产业之一，粤港澳大湾区建设给粤东玩具出口企业发展带来了新的机遇。数据显示，今年1-7月，粤东地区输港澳玩具产品比去年增长约1倍。汕头海关实施出口查验作业流程再造，推进“智慧监管”实现高速验放，有效提升口岸通关便利化水平。作为粤东地区玩具出口产业的“领头羊”之一，星辉互动娱乐股份公司对港澳地区的贸易业务量实现较快增长。该公司报关部负责人刘群表示，作为玩具生产及进出口企业，海关助力企业即时通关，让企业能够更合理高效安排工作流程，节省了企业的开支，促进了公司进出口业务的开展。

在汕头港广澳港区，3条途经香港至东南亚的国际班轮航线已于今年顺利开通。数据显示，今年1-7月，经广澳港进出香港的集装箱达7.22万标准箱，来自粤东各地的机电产品、农产品、纺织品、陶瓷等经由广澳港扬帆出海，顺利运抵港澳市场。

广澳海关采取进出港船舶“进港即靠泊，靠泊即作业”的无缝链接作业模式，推行夜间预约登轮作业、“绿色通道”等通关便利措施，进一步提高装卸速度，输港澳货物整体通关时间比去年全年平均时长压缩99.1%。

加速通关监管模式改革

构筑粤东外贸新优势

8月26日，在中国蜜柚之乡——广东梅州市梅县区好柚徕水果专业合作社里，一箱箱鲜蜜柚正装车待发。经海关检验检疫合格，这批重达17吨的蜜柚将远赴重洋，登陆俄罗斯市场，让国外的消费者也能品尝到来自梅州的特色水果。

“今年我们种植的蜜柚实现了首次出口，后面还有不少订单在洽谈当中。”好柚徕水果专业合作社负责人黄国良表示，尽管国外不断加严对进口水果的检疫要求，但在海关倾力扶持下，企业严格做好产品质量安全管理，顺利通过重重考验，“今年又是一个丰收年！”

粤东地区作为我国重要的优质出口水果产地，近年来，蜜柚、柠檬、荔枝、龙眼等优质水果纷纷抢搭“一带一路”快车，出口持续呈现旺盛态势。在汕头海关的保驾护航之下，自今年6月278.8吨粤东鲜柠檬顺利出口印度尼西亚之后，又有2778吨蜜柚远赴俄罗斯、英国、荷兰等14个“一带一路”沿线国家或地区。

水果只是汕头海关深化口岸营商环境综合改革受惠产业之一。在粤东地区，越来越多的外贸企业正在运用海关推出的跨境贸易便利化政策措施，抢搭“一带一路”快船加速出海。数据显示，今年1-7月，粤东地区对“一带一路”沿线国家地区合计出口227.1亿元，增长14.8%。

“为服务大宗散货快速通关，我们采用形式理货单确认舱单、企业凭舱单提前报关、缴纳税款保证金的管理模式，船舶装卸作业后再发送实际理货报告核销进口舱单、核注报关单并将保证金转税入库、实际放行货物，有效减少了船舶滞港时间、滞港费用。”汕头海关隶属汕头港海关运输工具监管科科长张少裕表示，海关对进出境不超24小时的国际班轮合并办理进出境手续，采取“提前申报、运抵验放”模式，实现非查验货物抵港后即可提离，减少企业运作时间和成本，进一步压缩整体通关时间。据港口物流企业反映，船舶减少滞港一天即可节约3000～4000元。

截至目前，汕头海关已经实现船舶申报、舱单变更、查验、转关等大部分实货监管主要作业环节的无纸化作业，进出口环节监管证件数量从86种减少至46种；精简内部业务单证42项，海关行政审批实现网上全流程办理；升级完善行政审批网上办理平台，全面启用电子印章，有效打通网上审批“最后一公里”。

“今年以来，海关审批效率持续提高，新的‘单一窗口’电子申报、减免税业务无纸化等各类‘互联网 ’系统的实施也减少了办事环节，降低了我们打印递送资料的人力和时间成本。”汕头超声印制板有限公司报关负责人说，这对企业来说相当于每年节省了十几万元。

加快推进科技兴关

以高“智”量成就高质量

“滴……”随着一声“刷卡成功”，卡口出口通道栏杆瞬间抬起，装载着进口集装箱车辆的司机快速驶离海关监管作业场所，提离一个进口汇总征税集装箱柜后，往企业仓库驶去……在汕头市广澳码头，汕头海关优化升级后的智能卡口系统，已成为提升口岸通关效率的新“利器”。

“以前，对于已向海关申报放行的汇总征税货物要提离场所时，我们需要先到海关和场所经营企业办理货物提离手续，再到海关办理卡口系统的人工抬杆手续，需往返多次才能提离货物，造成汇总征税企业很多不便。”汕头市顺安报关报检有限公司报关员黄俊斌向笔者表示，现在只要跑一次就能将货物直接在卡口通道刷卡出场，效率更高了。

卡口作为企业通关过程中非常关键的一个环节，既要满足进出口监管需要，又要便利企业，这对海关技术系统创新提出新要求。据汕头海关科技处负责人介绍，该关在关区范围内全面优化升级智能卡口系统，企业提离汇总征税货物时，智能卡口系统自动识别抬杆，每个集装箱至少可为企业节省时间0.5小时。

让通关更顺畅、企业得便利，始终是汕头海关推进科技兴关的重要目标。该关以科技部门为支撑力量，推进科技业务一体化发展布局，运用智能卡口、电子关锁、移动单兵装备、“船讯网”监测等手段，构建智能化监管体系；开通“粤东E通关”微信公众号，打造不眠不休的“线上12360”，为企业和个人提供各类海关业务的咨询，轻点手机就可以随时查询“单一窗口”报关单进度；在汕头港研究推广海运口岸24小时智能通关和“24小时信息化 机器人 智能管理”模式，截至8月底，关区机检报关单占查验总数的86.19%，同比去年提高11.3个百分点。

此外，汕头海关还结合强化监管、优化服务工作需要和地方外贸产业发展需求，在技术创新攻关上加大力度，全面提升科学技术对海关事业发展的创新引领和服务保障能力。目前，该关已形成以技术中心、保健中心为主体，隶属海关两个专业实验室等为补充的多个质量体系有序运行大格局，涵盖1个国家检测重点实验室、9个区域中心实验室，拥有CNAS认可、资质认定及非洲猪瘟初筛检测、关税归类化验等实验室资质，认可检测项目2300多项，可为粤东地区进出口企业就近提供权威、高效、便捷的技术检测服务，显现出技术服务创新的良好效果。

全方位推行“暖企”服务

培育粤东外贸发展加速度

在汕头关区，凭“一张保单”即可享海关通关便利，还可节省企业经营成本，越来越多的进出口企业正从海关关税保证保险改革中尝到“甜头”。数据显示，自2018年11月关税保证保险业务试点以来，汕头关区已有21家企业参与，备案保单94份，担保税款3.24亿元；申报担保放行报关单2131票，担保税收4.93亿元，货值5.24亿美元。

这是汕头海关精准对接关区进出口企业真实需求、着眼全面和长远制订务实措施、全方位推行“暖企”服务，解决企业实际困难的案例。笔者获悉，相对于传统的现金担保和银行保函，关税保证保险将金融创新产品与海关税款担保有机融合，可以释放企业资金占用压力，降低企业的通关纳税成本。

汕头市奥斯博环保材料制造有限公司报关员纪女士告诉笔者，“关税保证保险”政策极大缓解了企业资金压力，提高了企业通关效率，对进出口生产型企业是一大通关利器，“有了海关的精心指导和大力支持，企业今年打算扩建1条反渗透膜涂布机生产线。”

除了关税保证保险，今年以来，汕头海关以实干当头，一系列“暖企”措施陆续落地实施，培育做大粤东外贸发展加速度。

如该关大力推进关税保证保险业务再升级，让关税保证保险可以用于汇总征税，企业在提供有效担保下即可享受“先放后税”的通关便利，进一步提升资金的使用效率，数据显示，截至8月底，汕头关区汇总征税率已达46.15%；推出无纸化备案、无纸化签证、取消年审、原产地签证一体化、原产地证自助打印等一系列原产地签证改革措施，将全关区约98%的产品列为非敏感产品，实行“即报即审、即审即签”。

今年1-8月，该关签发各类原产地证书为企业海外享惠减免关税8.12亿元，74家企业实现原产地证书自助打印，“足不出户”申领原产地证书；积极开展海关AEO政策宣传，为关区46家AEO认证企业配置协调员，关区一般认证以上企业占比达3.82%。

“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”汕头海关有关负责人表示，根据海关总署统一部署，该关正积极推进以概要申报、完整申报为主要内容的进口货物“两步申报”模式改革的相关准备工作，通过构建高效便捷、灵活开放的申报制度，与“两轮驱动”风险防控方式、“两段准入”监管作业方式相衔接，为企业提供多元化的通关服务，有效降低在申报中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率，为粤东外贸高质量稳定发展营造持续优良的营商环境。

【采写】余丹

【通讯员】吴怡杭 李凯扬

【摄影】袁国宏

【作者】 余丹

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端