打造担当作为的审计队伍（推动高素质审计专业化人才队伍建设的浙江经验）

来源：【审计观察】为高标准推进《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》落实落地，今年8月浙江省审计厅、浙江省人力资源和社会保障厅联合印发了《关于加强审计事业单位专业技术岗位结构比例动态调控的通知》（浙人社发〔2022〕64号），优化调整市县审计事业单位专业技术岗位（以下简称专技岗）和专业技术高级岗位（以下简称专技高级岗）结构比例，有效破解了困扰审计机关所属事业单位审计专业技术人员想评评不上、想聘聘不了、想留留不住等人才发展窘境，为审计专业技术人才赢得个人成长与浙江审计事业发展共同出彩的机会奠定了制度性基础，今天小编就来聊一聊关于打造担当作为的审计队伍?接下来我们就一起去研究一下吧!

打造担当作为的审计队伍

来源：【审计观察】

为高标准推进《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》落实落地，今年8月浙江省审计厅、浙江省人力资源和社会保障厅联合印发了《关于加强审计事业单位专业技术岗位结构比例动态调控的通知》（浙人社发〔2022〕64号），优化调整市县审计事业单位专业技术岗位（以下简称专技岗）和专业技术高级岗位（以下简称专技高级岗）结构比例，有效破解了困扰审计机关所属事业单位审计专业技术人员想评评不上、想聘聘不了、想留留不住等人才发展窘境，为审计专业技术人才赢得个人成长与浙江审计事业发展共同出彩的机会奠定了制度性基础。

现实困境

浙江11个市级审计机关、90个县级审计机关共有承担国家审计任务的公益一类事业单位141家合计1334人，占到全省市县审计机关行政事业编制总量近45%。从综合情况分析看，当前困扰基层审计事业单位人才发展主要有“三大难题”：

一是全省专技高级岗结构比例偏低。浙江市级、县级审计事业单位专技高级岗原文件明确比例分别为18%、7%，实际专技高级岗占比平均为13.72%。横向看浙江其他行业，如农业系统专技高级岗结构比例市级最高为35%、县级最高为25%，林业系统专技高级岗结构比例市级最高为35%、林区县最高为30%、其他县为20%。作为专业性很强的审计机关事业单位专技高级岗占比明显偏低，除杭州、宁波各配1个专技正高级岗外，其他9个设区市均未设置。

二是专技高级岗评聘矛盾突出。全省市县审计事业单位人员通过高级专业技术资格考试241人，未能聘任在管理岗及专技高级岗70人（其中市级12人、县级58人），占比为29.05%。究其主要原因是专技高级岗数量偏少。同时，现有职称评审办法“在核定的专业技术岗位结构比例内进行竞聘推荐参加评审，考试成绩3年有效”的规定，使得部分通过考试的人员无法在规定时限内被聘任为专技高级岗，一定程度上降低了审计事业单位人员参加高级资格考试的积极性。

三是部分市县专技岗总体比例设置偏低。浙江11个市级审计事业单位包含初级、中级、高级专技岗占总岗位数的74.87%，其中有6个市占比低于平均数，最低的1个市为0；部分县级审计事业单位专技岗占总岗位数占比也不高，其中杭州地区县级审计事业单位平均占比最低为69.17%，其次是宁波地区为70.87%、台州地区为72.67%。专技岗比例设置偏低，不利于专业审计人才梯次建设。

探究破题

浙江省审计厅着眼保障浙江奋力推进“两个先行”奋斗目标，将培育专业审计人才作为打造变革型审计机关、推动审计监督现代化先行基础支撑，化大力气破解影响审计专业人才发展的制度性矛盾、机制性障碍，确保以高素质人才方阵助推审计事业高质量发展。

一是深入摸排。针对市县审计事业单位存在专技高中级岗设置比例偏低、事业人员晋升渠道狭窄等问题，厅领导带头对11个市级、90个县级审计机关所属事业单位进行全覆盖调研，面对面倾听呼声、实打实摸清底数、点对点征询对策，全方位调研摸排，有力确保掌握基本底数、找准内在原因、提出管用对策。

二是调研沟通。通过深入调研了解浙江省生态环境厅、农业农村厅等12个厅局专技岗设置情况，掌握其全省实际数据，通过横向岗位设置对比，依据法定职责对比，综合研判拟定建议比例；先后7次到主管单位浙江省人力资源和社会保障厅沟通对接、反复协商。

三是高位推动。以夯实浙江审计事业长远发展基石的坚定意志推动重塑制度，下决心干成这件过去不敢想或者基层认为干不成的事，厅党组多次将解决审计事业单位专技岗结构比例问题作为重要议题专项研究、集智商讨；厅主要领导亲自谋划、亲自对接、亲自推动。

精准施策

出台的文件重点明确“四条举措”，破解了审计专业人才评聘“三大难题”，既寻求突破，又强化规范。

一是明确各级专技岗控制标准管理权限。审计事业单位专技岗结构比例实行分级管理，专技高级岗结构比例控制标准由省人力社保厅会同省审计厅统一确定,专技中级、初级岗位结构比例控制标准由各设区市人力社保部门会同审计部门研究确定。各级审计事业单位岗位设置方案按隶属关系报同级人力社保部门备案。

二是设置专技岗比例控制标准。综合考虑事业发展和工作职责、机构编制、人员结构、专业技术水平等因素，调整优化审计事业单位专技岗比例，明确审计事业单位专技岗比例一般不低于本单位岗位总量的80%。对所属同一审计部门且规模小、人员少的事业单位，可根据实际情况进行多家事业单位集中调控和统筹使用。

三是提高专技高级岗结构比例。区分市级和县级审计事业单位两个层级提高专技高级岗结构比例。其中杭州、宁波两个副省级城市审计事业单位专技高级岗比例最高设置为40%，其他市级审计事业单位专技高级岗比例最高设置为35%；县级审计事业单位专技高级岗比例最高设置为30%。同时，调增了市级审计事业单位专技正高级岗位比例，增设了县级审计事业单位一定比例（5%）的专技正高级岗位。四是加强对专技岗设置的监督检查和指导。各级人力社保部门履行好岗位设置综合管理部门的职责，加强政策调控和指导监督，建立岗位管理监督检查机制，及时纠正违规行为。各级审计部门发挥业务主管部门的职能作用，建立健全岗位聘用、考核竞聘、绩效分配等人事管理机制，促进形成自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。

优化调整后，浙江全省市县审计事业单位专技高级岗的比例较原有平均仅13.7%有大幅提高。按原定岗位总量测算，全省市县审计事业单位合计将增加专技高级岗213个，比原有的171个增长了124.5%，将有效改善评聘矛盾，拓宽晋升渠道，激发内在动力，有力推动全省基层审计干部队伍专业化建设。

文/浙江省审计厅干部处

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