茂名城市扩容与高州一体化（茂名蓝图里的高州机遇）

日新月异的高州城。王媛 摄

12月28日至30日，茂名市第十二次党代会召开。大会报告提出以关键领域为突破口，努力实现产业发展、城乡融合、生态文明、融湾强带、民生社会“五个开新局”，加快建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。

会议期间，茂名市委书记袁古洁到高州代表团参加分组讨论，寄语高州要主动融入全市发展大局，找准发展定位和着力点，以更大力度推进产业发展，争做一、二、三产业融合发展标兵。

细读茂名市党代会报告，“两轴”发展布局、全国百强县、农业农村现代化、区域医疗高地等关键词与高州未来发展密切相关。

●南方日报记者 杨建雄 通讯员 吴志云

关键词1

“两轴”发展布局 提升城市整体发展水平

茂名市党代会报告提出，今后五年，茂名要坚持“两轴”发展布局，把城市和产业发展重点布局在“两轴”。其中，南北中央发展轴以茂名大道为主线，辐射电白、茂南、高州、信宜城区和高新区、共青河新城、高铁新城，沿轴线重点发展“宜居生活圈”“便利交通圈”和“产业创新圈”。

高州市是茂名市域副中心城市，从定位来看，打造“宜居生活圈”“便利交通圈”和“产业创新圈”，高州重任在肩，责无旁贷。

现下，高州距离打造“三圈”的目标还有多远？

近些年，高州坚持抓扩容促提质，城东、宝光、城南等片区建设成效明显，城区建成区面积由32平方公里拓展到37平方公里。新建市政道路23.1公里，改造市政道路45公里。通川大道、永青大道、桂圆东路、凤凰西路等道路建成通车，沿江路竹栏街段、宝塔路、潘仙路、桂圆西路、府前南路、光明北路等困扰城市发展多年的断头路顺利打通。此外，还新建了第二自来水厂、迎阳广场、档案馆，改造完成笔架山、挂榜岭、文笔岭、观山公园和运动场，城市面貌焕然一新。

产业发展方面，高州近年可用“提质增效”四个字总结。截至目前，金山农副产品加工产业集聚区、金山金属制造产业集聚区、石鼓水产品加工集聚区、城东医药健康产业集聚区、长坡轻工纺织产业集聚区逐渐形成，全市主导产业发展平台已经搭起，发展思路越发清晰，产业集群效应日渐显现，初步形成了以农产品加工、医药健康、金属制造和纺织服装等产业为支撑的主导产业发展格局，四大工业主导产业产值占全市规上工业产值的68.4%。

在10月底召开的中国共产党高州市第十四次代表大会上，打造“城市发展的高州范例、实体根基越来越厚的实力高州”被列为未来五年发展目标任务。

高州提出，将坚持“新城建设与旧城改造同步推进，设施完善与民生改善同步实施”的原则，推进城市扩容提质，创建国家级历史文化名城、国家卫生城市、省文明城市。同时，把“一园多区”作为推动县域经济发展的突破口来抓，作为对外开放的重要窗口来建设，作为招商引资的重要平台来经营，主动对接“双区”“两个合作区”产业溢出，更大范围整合资源，加快培育和壮大农产品加工、医药健康、金属制品、轻工纺织四大主导产业。

未来，高州将围绕“两轴”布局生产力，适度超前开展基础设施建设，加快区域内道路快速化建设和路网密度提升，强化规划管控，完善配套支撑，推动发展要素进一步集聚，着力提升城市整体发展水平。

关键词2

全国百强县 高州向更高目标发起冲刺

县域是城市发展的底盘。茂名市党代会报告提出，高州市要力争进入全国百强县。这意味着，高州必须带头冲锋，作为其他县市的标杆冲刺更高的目标。

扎实的经济发展基础一直让高州底气充足，这也是高州进入全国百强县的优势所在。2021年，高州已进入“空明斩”全国百强县、浙江大学“两山”发展全国百强县两大榜单。从高州市第十四次党代会报告来看，高州对自己显然有更高的目标要求。

高州提出，将深化和完善“1 1 6”工作思路，加快推进高质量发展，迈进更高水平的全国百强县，争创国家级历史文化名城、全省乡村振兴示范县，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

当前，高州全市地区生产总值633.58亿元，实现年均增长6%；地方一般公共预算收入18.02亿元，年均增长4.7%；完成固定资产投资161.84亿元，年均增长8.2%；实现社会消费品零售总额224.43亿元，年均增长6.5%；居民人均可支配收入23686元，年均增长8.2%。

善弈者谋势。高州正立足定位谋篇布局，持续聚力产业、交通、城市建设和生态保护等领域，全方位多层次激活发展新动能。

当前，高州把“一园多区”作为推动县域经济发展的突破口来抓。广药王老吉粤西生产基地、生命一号大健康产业园等一大批项目落地建设，协鑫能源、绿能环保、傲新生物等一大批项目建成投产，京基、温氏、海大、乐天科技等一大批企业投资高州……

高州明确，金山工业园重点发展金属制品和新能源，城东园区重点发展医药健康和农产品加工，蒲康园区重点发展皮革制品，石鼓园区重点发展轻工纺织和水产品加工，长坡园区重点发展轻工纺织，分界园区重点发展农产品加工。

完善园区基础设施方面，高州正加快申报省产业集聚发展区、省高新科技产业开发区、特色产业园，争取更多的资金和政策支持园区基础设施建设。同时，加快园区征地扩容，依法处置闲置土地，盘活用地资源，为工业发展提供用地保障。

为全力抓好招商引资，高州将成立专门招商机构，组建高水平的专业招商团队，创新招商方式，开展精准招商、产业链招商、敲门招商、靶向招商。并深入“双区”“两个合作区”和各地商会，依托资源禀赋、比较优势、产业基础，实施强链延链补链行动，重点招引主导产业中投资强度大、产业链长、成长性好的大项目、好项目。

关键词3

农业农村现代化 构建“一心一带三区多园”总体布局

“农业农村现代化”是茂名市党代会的一大热点。聚焦乡村全面振兴，推动从农业大市向农业强市转变，报告提出，高州要率先推进农业农村现代化。

高州，七山一水两分田，土壤肥沃，地貌多元，气候多样。一江十河编织在田园山水风光中，形成了一个天然的温室大棚，成为四季弥漫着花果鱼米香甜的农业天堂。

立足资源禀赋优势，一直以来高州稳步推进乡村振兴建设，大力发展农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，力促农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

数据显示，高州农林牧渔总产值272亿元，多年位列广东县级市第一，形成了以荔枝、龙眼、香蕉等岭南特色水果为主导，畜禽、水产等为辅的优势特色产业体系。其中，高州荔枝年产量占全球的十分之一，世界每十颗荔枝就有一颗来自高州。

近年，高州以构建“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系为抓手，大力推动农业生产向特色化、规模化、品牌化转型。目前，全市有6种农产品种植面积超20万亩，6种农产品年产量超20万吨，有国家地理标志农产品5个、国家名特优新农产品11个、省级农产品区域品牌41个，发展省级农业龙头企业32家。

在农业农村现代化赛道上，高州将如何当好排头兵？高州提出，将走农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化的农业现代化之路，着力打造岭南特色显著的优势特色产业农业现代化示范区，集成全国重要的岭南特色水果现代化示范区、粤西地区重要的外向型渔业创新升级引领区、粤港澳大湾区重要的优质菜篮子产品供给基地、粤西地区全面乡村振兴的重要展示窗口。

在推进路径上，高州将农业农村现代化一体设计、一并推进，突出抓好农业基础设施完善、农产品精深加工、新型经营主体壮大、“三品一标”和数字化建设等。

在建设布局上，高州将构建“一心一带三区多园”总体布局，即农业农村现代化示范中心，岭南优势特色产业融合发展带，南部农业现代化先行区、西北特色农业优化发展区、东北生态旅游农业提升区，以及荔枝、龙眼、香蕉、蛋鸡等多个产业园，形成“一特一园、多园成群”的发展格局。

关键词4

区域医疗高地 支持市人民医院建设省高水平医院

茂名市党代会报告提出，要加快健康茂名建设，积极推进“三医联动”改革，强化公共卫生服务体系建设。支持茂名市人民医院、高州市人民医院打造区域医疗高地，建设高水平医院。

作为公立医院综合改革第二批国家级示范县，高州是全省“大病不出县”的样本，仅人民医院一家收治跨市住院的疑难危重症患者就是粤西其他三级综合医院的2—6倍水平，群众在家门口就能“看得上病、看得好病”。

就在不久前，广东省卫生健康委发布《2020年广东省DRG住院医疗服务综合评价分析报告》，全省三级综合医院DRG能力指数排名前三是中山大学附属第一医院、广东省人民医院、南方医科大学南方医院。作为我省“大病不出县”样本而备受关注的高州市人民医院，其DRG能力指数在全省131家三级综合医院排名第18，是进入全省前20名的唯一县域医院，也是粤西地区进入全省前20名的仅有两家医院之一。在医疗服务效率上，高州更是位居全省排名第6，高性价比的优势凸显，增强了群众获得感。

在这份含金量十足的官方“省考”成绩报告中，地处山区县域的高州市人民医院，跟资源优越的省部级医院、地市级医院比赛，同一标准拼医疗技术难度、收治病种的广度、学科建设等核心能力。“同台竞技”之下，高州市人民医院综合服务水平“领跑”大部分地市级医院，甚至堪比一些省城医院水平。

近些年，高州顺应国家医改要求，以解决群众就医难点痛点为导向，瞄准县域大病重病的“疾病谱”发力，推动高州市人民医院本土技术人才的高层次交流与成长，并在政策资金、设备更新、人才配备、技术创新上倾斜扶持品牌专科、特色专科的技术优势。

目前，高州市人民医院建成省级专科5个、高校学科2个、省级研究基地6个，通过国家药物临床试验机构（GCP）资格认定，获认证为国家标准版胸痛中心、高级卒中中心，可开展237个常见病/疑难病和223个关键手术/技术当中97%的项目。在该院强力拉动下，高州县域内住院率从2016年以来连续保持在95%左右，把国家2020年实现“大病不出县”的医改目标提前4年落地，走出了具有高州特色的分级诊疗之路。

高州明确，未来将持续巩固提升医疗服务水平，支持市人民医院建设省高水平医院，建设“县强、镇活、村稳、上下联、信息通”的县域三级医疗健康服务体系，全面提升医疗服务保障水平。

▉声音

茂名市委常委、高州市委书记王土瑞：

力争进入更高水平

全国百强县

“报告政治站位高、成绩总结实、发展定位准、工作思路清、重点举措新，是指导今后五年茂名高质量发展的纲领性文件。”茂名市党代表、茂名市委常委、高州市委书记王土瑞在接受记者采访时说，党代会报告描绘了激动人心的蓝图，勉励高州力争进入更高水平全国百强县，率先推进农业农村现代化，这是对高州的巨大鼓舞和莫大鞭策。

12月28日，茂名市第十二次党代会开幕，王土瑞在会场聆听了报告。开幕大会后，茂名市委书记袁古洁参加高州代表团分组讨论，要求高州要主动融入全市发展大局，找准发展定位和着力点，以更大力度推进产业发展，争做一、二、三产业融合发展标兵。

“这些工作要求既是茂名市委对高州工作的殷切期望，也是高州加快推进高质量发展的关键举措。”王土瑞说，高州进入全国百强县，率先推进农业农村现代化，是有基础的、有优势的。高州将坚决按照茂名市委的要求，找准发展定位和着力点，切实把基础打得更牢固、把优势发挥得更充分、把补短板工作做得更扎实，迈进更高水平的全国百强县，率先推进农业农村现代化。

近些年，高州抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，扎实推进高州高质量发展取得较好成效。2020年，全市实现地区生产总值633.58亿元，五年年均增长6%；居民人均可支配收入23686元，年均增长8.2%；建成了一批市政干道，城区建成区面积由32平方公里扩展到37平方公里。成功创建了省卫生城市，23个镇全部通过省卫生镇暗访测评和技术评估。去年，根子元坝村参加省乡村振兴擂台赛夺得冠军。今年，分界镇整镇出征、再次夺得冠军，并且今年1月高州被确定为省率先基本实现农业农村现代化试点县，11月入选全国首批创建农业现代化示范区。

成就鼓舞人心，蓝图催人奋进。王土瑞表示，未来高州将从五个方面“抓好药方”，认真落实这次党代会的部署要求，在茂名发展大局中作出新的高州贡献——

一是着力加强产业发展，构建现代产业体系，推动高州经济高质量发展。推进“一园多区”建设，强化精准招商、强链延链补链招商，加快培育和壮大农产品加工、医药健康、金属制品、轻工纺织四大工业主导产业。尤其是加快广药王老吉项目建设，推动高州荔枝产业升级，推进高州产业高质量发展。

二是着力加强基础设施建设，促进投资稳定增长，改善发展条件。积极配合上级建设高速公路，加快县道乡道建设和改造。完善城市路网，形成主城区新“外环”，推动城市扩容。推进5G网络、新能源充电桩、智慧城市建设。推进国家级历史文化名城、国家卫生城市、省文明城市创建。

三是着力加强“三农”工作，推进农业农村现代化，打造乡村振兴高州样板。抓好“县一片、镇一村、村一组”，引领和推进全域全面乡村振兴。全面整治提升农村人居环境，确保“村村过关”。推进国家级、省级现代农业产业园建设，发展“一县一园、一镇一业、一村一品”。大力发展乡村旅游和特色民宿。巩固提升省卫生镇创建成果，推动镇村同建、同治、同美。加大耕地保护力度，确保粮食种植面积和产量只增不减。

四是着力加强民生保障，坚持以人民为中心，不断提升民生福祉水平。推动实现更加充分更高质量就业；加快推进教育现代化；巩固提升医疗服务水平，争创国家健康促进县；进一步提升基层治理效能；加大生态保护力度；常态化抓好疫情防控。

五是着力加强党的领导和建设，旗帜鲜明讲政治抓政治，为高州高质量发展提供坚强的政治保证。强化基层党组织建设，完善“五化”一线工作法，尤其是抓好“清单式管理”工作，进一步提高基层抓落实的能力。同时，形成鲜明的选人用人导向，抓好党建综合考核，推动党员干部担当作为。

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