潮州的旧城区与新城区发展（韩江观潮城市生长）

【编者按】

城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。

城市如何建？

2015年12月，中央城市工作会议在北京举行，会议指出，要全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

2019年春节前夕，在北京考察调研时强调，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。”

从“成长”到“生命”，这实际上也要求我们转变城市发展方式，让城市发展能够实现“生长”的愿景。

要实现“城市生长”，意味着要把城市视为一个有机体，遵循其发展规律，守住城市灵魂，保持城市个性，从而体现城市精神、展现城市特色和提升城市魅力。

近两年来，位居粤东的千年古城潮州，在城市规划、建设、改造和治理上，正是践行着“城市生长”的理念，实现了经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力和治理能力的“城市生长力”的大提升，焕发出了勃勃生机。

今天起，我们将重磅推出《城市生长——潮州城市新发展观》系列报道，分5篇来深度观察潮州城市发展的新理念、新举措和新气象。敬请垂注。

策划：严亮 达海军

统筹：达海军

采写：苏仕日

“潮州越来越好、越来越漂亮了，很多外地游客来古城旅游，我觉得很自豪。”今年2月26日，一场千人快闪《我和我的祖国》在古城潮州的广济门前唱响，看着众多游客与市民一起用歌声祝福祖国，合唱团成员卢奕湘感到十分自豪。

卢奕湘的自豪感正是许多潮州人的同感。这两年来，潮州这座千年古城表现出了旺盛的生命力，向世人展现全新的魅力。

这样的生命力来自于决策者和执行者尊重了城市生长规律。一座城市犹如一个人的成长，她有骨骼，有血肉，有经脉，从小到大，从弱到强，打下了良好的底子，城市有机体便会按照预期的方式生长，从而实现和谐宜居。

和很多一江两岸的城市一样，韩江在潮州市区穿城而过，将城区一分为二，古城在西，新城在东。

但不同的是，不少地方往往旧城、新城分裂明显，要么旧城一般是破败、落后的代名词，要么新城沦为空城、鬼城。但是在潮州，古城和新城，古新相兼，犹如两条腿走路，让潮州这座底蕴深厚的城市发展步伐更稳更协调。

去年7月，潮州被赋予更明确的定位——打造沿海经济带上的特色精品城市。其“特”特在特色产业，特在文化，特在古城。潮州古城是一座“活着的古城”，这座“活着的古城”对于潮州城市而言意义重大。正如潮州市委书记刘小涛所言，古城是撬动潮州振兴发展的重要支点。

支点要有力量，才能支撑一座城市的生长。于是，这座有着1600多年历史的古城，被再次赋能。

这种力量来自于法律法规的保护——拥有地方立法权的潮州专门为古城立了一部地方法规《潮州市历史文化名城保护条例》以及其他配套的消防、民宿客栈管理办法等。此外，它还来自于更多的由表及里的成长，通过古城保育活化，譬如八百年历史的湘子桥上夜夜上演灯光秀，风光一时无两，微更新微改造让破旧的老街巷换了新貌，中山路、牌坊街有了更多文化内涵，旧办公楼变身青年文创中心……文化、商业、旅游融合发展，潮州获评省“最喜爱国内旅游目的地”奖。

公共空间的改造则带动了私人空间的自我改善和提升。古城里孕育出新的产业，数十家客栈、茶馆、陶艺馆等新业态细胞在古城里分裂繁殖，原本无人问津的老房成了炙手可热的抢手货，文创产品层出不穷……这一切更像是古城的“新陈代谢”，年轻的人回到古城，新的业态代替了三无小作坊。

古城里的业态引导和规范管理，将拉长“民居观光、非遗展示、工艺创作、茶馆客栈”文化旅游产业链，古城文化品位也将因此不断提升，文化业态日益丰富，文化旅游持续升温。

一组旅游数据可以佐证古城生长的力量：今年春节期间，湘桥全区累计接待海内外游客约89.1万人次，比增41.32%，旅游总收入约2.05亿元，比增41.47%。2018年潮州市旅游接待人数和旅游总收入同创历史新高，增速列全省前茅。

在造城浪潮方兴不艾的当下，潮州当初将着力点放在古城，不免稍显另类。如今再回头来看，可谓走了一着险棋的潮州，确实也棋高一着。

由于自然和历史的原因，潮州市历来注重韩江西岸发展，韩江西岸成了潮州的经济文化中心，但发展空间环境日趋饱和，面积仅40多平方公里的老城区，却承载了60多万的人口。

而事实上，韩江东岸拥有山水相融的自然环境和浓厚的教育文化底蕴，具备广阔的创业空间和宜居空间，潮州决策者的视野于是从古城滑向东岸。

韩江之东犹如潮州长出的身体另外一半，是一片正被激活的热土。这几年，潮州在东岸谋新篇，加快布局一批大型基础设施和产业建设，形成高质量发展新引擎，拓展城市发展新空间：

潮州市中心医院在东岸易地新建，总投资8亿多元，总占地面积8万平方米；

韩江新城被写入潮州市委十四届七次全会的报告中，成为四大发展平台之一；

潮州新区经省委、省政府批准同意规划建设，从其“四个定位”可以看出其在承载全市新发展的重要性：建设宜居宜业宜游新城区、特色精品城市体验地、绿色生态山水城和全市教育新高地；

城市东拓在加速，凤城生态水乡示范区、国家特色小镇、工艺美术之都、烟草物流基地、潮州东大道、两溪四堤景观工程等重点项目在推进中，北、中、南三路突围，新城建设渐成大发展态势。

一个改变潮州城市格局的现象正在快速发生：产业、人口、科教、文化以及城市公共资源不断向韩江东岸集聚。

这是有数据作为“佐证”的。在韩江新城，人气迅速聚集——超过20万人在这里生活、工作和学习；项目纷至沓来——超过30个重点项目在这里落户；资金争相流入——_约566.11亿元的总投资在这里布局。

古城翻新篇，新城谋远路。无疑，古新相兼的潮州，正在为城市生长定下大格局，东西两翼的协同发展将为潮州城市发展开拓出更加可期的未来。

【记者观察】

完善骨架畅通血脉让城市生长

有专家曾说，城市是一个有机系统，城市生命体存在“五大定律”，一是城市管网越畅通城市越有生命力；二是城市文化越繁荣城市越有记忆力；三是城市生态越健全城市越有凝聚力；四是城市经济越发达城市越有影响力；五是城市管理越精细城市越有亲和力。

无论是潮州古城还是新城，其生长也离不开这五大定律。这也是潮州这几年努力的几个方向，也是潮州正在达成的目标。

其中，对于城市而言，基础设施犹如骨架，畅通的管网则好比人体血脉，均是其生命之基。这两年，潮州对城区道路“黑底化”等“六个十”建设，古城“微更新”“微改造”、韩江新城核心区环境提质以及城镇“三旧”改造，潮州东大道基本贯通，护堤路枫溪段征拆工作完成，潮州大桥、如意大桥同时建成通车……

这一切既提升城市形象，更是搭好骨架，疏通了城市生长的血管，恰如人的健康体魄作为底子，为古城和新城加快发展奠定基础，催生其生肉造血，有此，古城与新城之间，古城和她内里的新业态之间才能达到“共生、共长、共荣”。

【作者】 达海军；苏仕日

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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