三亚旅游市场综合治理项目建设（三亚市旅文行业监管工作简报2022年第7期）

致全市旅文企业共勉：

近期受寒冷空气影响，三亚气温骤降，对游客正常出游造成一定影响。大家要时刻关注天气变化情况，景区要将寒冷预警信息及时通过LED屏或告示牌向游客告知。涉海涉水区域要安排工作人员，提醒游客在降温期间非必要不开展亲水亲海活动。各旅游饭店要提醒旅客做好防寒保暖工作，及时提供防寒棉被等客房物资，策划以室内为主的娱乐活动，加强对客人的关注，避免投诉事件。

与往年春节黄金周过后骤然“降温”不同，三亚虎年首月旅游市场呈现节后“延热”态势，不少游客选择错峰出行，节后三亚酒店行业预订率仍处在高位，“黄金周”热成“黄金月”。3月即将到来，接下来的一段时间，我市旅游市场将回归平稳。大家要及时进行“复盘”，总结春节旅游火热的原因，以及企业在发展中存在的不足。在五一小长假到来之前，及时进行动态调整，练好内功。同时要加强市场分析研判，在供给侧发力，加大优惠活动力度，持续做好线上线下产品宣传，提升旅游消费吸引力。

刚过去的虎年春节假期，我市民宿表现亮眼，后海社区、马岭小镇等民宿集群区域，凭借优质、特色的民宿产品和服务，吸引着不少游客前来打卡体验民宿。为规范民宿市场发展，近期我局将研究推出民宿行业高质量服务标准，系统谋划推动民宿业高质量发展，做大民宿产业蛋糕，打造新的旅游消费增长点，进一步释放我市民宿业消费潜能。

一、旅游数据发布

2月14日以来，我市主要旅游数据如下：

（一）凤凰机场接待旅客情况。2022年2月14日－2月20日，凤凰机场运输起降2985架次。进出港人数471806人次，环比上周下降7.97%，与去年同期比增长10.85%。

（二）火车站接待旅客情况。2022年2月14日－2月20日，三亚火车站到达人数154048人次，环比上周下降10.09%；发送人数161528人次，环比上周下降10.41%。

（三）三亚市旅游饭店接待情况。根据抽样调查数据显示，2022年2月14日－2月20日三亚市旅游酒店平均入住率74.53%，环比上周下降13.95个百分点。其中：亚龙湾平均入住率80.24%，环比上周下降9.86个百分点；海棠湾平均入住率73.51%，环比上周下降18.61个百分点；三亚湾平均入住率70.08%，环比上周下降13.41个百分点；大东海平均入住率71.26%，环比上周下降15.09个百分点；市区平均入住率78.42%，环比上周下降6.82个百分点。

（四）三亚市旅游民宿接待情况。根据抽样调查数据显示，2022年2月14日－2月20日，全市旅游民宿平均开房率为82.5%，环比降低2.5个百分点，其中：亚龙湾博后村六盘村旅游民宿客房开房率为89%，环比降低2个百分点；海棠湾龙海风情小镇、后海等民宿集群客房开房率为87%，环比降低3个百分点；天涯区西岛、马岭等民宿集群客房开房率为85%，环比降低3个百分点；市区旅游民宿客房开房率为70%，环比降低2个百分点。

（五）三亚市旅游景区接待情况。2022年2月14日－2月20日，全市旅游景区总共接待51.3万人次，环比上周降低了33%。

二、旅文行业资讯

（一）2月24日，市委人才工作会议暨市委人才工作领导小组会议召开。省委常委、市委书记、市委人才工作领导小组组长周红波出席并讲话，强调要深入学习贯彻中央和省委人才工作会议精神，把人才工作作为“一把手”工程，探索一条具有三亚特色的人才发展之路，推动全市人才工作不断迈上新台阶。刘耿、王利生、尚林等市领导出席会议，会议由尚林主持。【来源：三亚日报（摘要）】

（二）2月21日晚，市政府与中国海洋大学举行座谈会。双方围绕深化校地合作，就人才培养、科学研究、产研融合等事宜进行深入交流。市委副书记、市长、崖州湾科技城管理局局长包洪文，中国海洋大学校长于志刚参加并讲话。包洪文对于志刚一行的到来表示欢迎，希望中国海洋大学坚定在三亚发展的信心，进一步深化校地合作，充分发挥高校科研和人才优势，力促更多科研成果在三亚转化，更好地服务海南自贸港建设和国家战略需求。【来源：三亚日报（摘要）】

三、旅文行业动态

（一）旅文行业主题活动、专题会议、行业监督检查等行业动态。

1.2月14日－18日，市旅文局疫情防控办检查组工作人员采取不打招呼、突击检查方式抽查了景区、酒店、娱乐场所等企业的疫情防控措施及安全生产工作落实情况。检查组重点对：三亚兰霆鑫精品商务酒店、红树林菩提酒店、红树林木棉酒店、维也纳国际酒店（高铁站店）、三亚凯丰酒店、三亚湾希尔顿欢朋酒店、三亚奥克伍德雅居酒店、三亚希尔顿花园酒店、亚龙湾玫瑰谷景区、热带森林公园、瑞吉度假酒店、丽思卡尔顿酒店、希尔顿度假酒店、都市网吧、夜游鱼网咖、佰嘉乐KTV、中舟羽林羽毛球馆、人之和旅行社、海南也了旅行社、中国青年旅行社等旅文企业进行了检查。针对部分企业出现防控应急预案及防控演练材料未能及时拿出等问题，检查组现场进行批评指导，要求其立即整改，并下发行业监管告知函至属地主管部门进行督办。

2.2月19日下午，三亚市旅游信息咨询中心组织工作人员在三亚湾海月广场站开展了关于“文明旅游、绿色出行”的宣传活动，活动中，志愿者向市民游客发放文明旅游平安出行宣传折页、三亚旅游地图、三亚旅游书签等，同时为市民游客答疑相关旅游知识，传播文明旅游理念，增强文明旅游意识。

（二）各旅文专业协会开展的行业自律、专题会议、主题活动等工作情况。

1.景区协会：2月15日，天涯海角景区举行“天涯海角元宵游园会”，古风沉浸式游园、以花为媒觅知音等众多精彩活动接踵而至；蜈支洲岛联合快手发布“海底花园”计划，号召公众共同参与珊瑚保护行动；水稻国家公园开展“稻田奇妙夜”灯展摄影大赛评审活动；2月16日，三亚大小洞天发展有限公司公开招募第22批援疆支教志愿者；蜈支洲岛为2021年藤海社区、青塘村19名优秀高考学子颁发17万奖学金；三亚电台主持人悦悦打卡亚龙湾海底世界潜水，全程录播探寻奇妙的海底世界；“翰墨天涯贺新春”大型书画采风活动在天涯海角顺利举办，书画家们通过手中的画笔描绘和记录天涯海角美丽风光及人文风景。

2.旅行社协会：2月18日，协会参加海南省旅文厅执法局行政约谈会，汇报三亚市旅行社协会参与协调处理涉及协会会员单位的游客投诉工作情况；同日，协会参加三亚市旅游行业发展会商会议——现场观摩会，学习三亚湾红树林度假世界——觅街的夜间经济打造的经验和做法。

3.旅游民宿协会：协会公众号发布：首届“三亚民宿”人气网红民宿－宿约107美宿等资讯。

4.游船运输协会：三亚蓝色干线召开2月份安委会会议。会议要求，一要强化思想认识，严抓疫情防控工作不放松，做好健康码、行程码及核酸检测报告查验工作，做好旅客信息登记和体温检测登记工作。二是要牢记“安全生产永远在路上”，继续增强全员安全生产意识，重视安全生产工作。三是针对近期客量较多，要求持续做好服务工作，加强游客的安全指引和监护工作，避免拥挤及踩踏事件发生。

5.社会体育指导员协会：2月11日至13日，“迎冬奥 庆新春”2022年三亚市体育大拜年全民健身系列活动送社会体育指导下乡活动，先后在吉阳区红土坎社区和南新居社区开展了拔河比赛、广场舞和太极等指导活动，受益群众达600余人次。

（三）行业之声

近期，多次发现游客在户外房车露营基地拾起垃圾的现象，随着文明行为的不断宣传引导，让人们的环保意识也不断加强，让人们自觉形成“内化于心、外化于行”的自律。在春节期间，户外露营人口逐渐增多，房车露营也越来越被大众认可以及喜爱。许多游客都喜欢上“零距离”接触大自然的度假方式，在度假享受这份美好。随着选择户外露营的人们越来越多，许多户外露营基地开展户外露营团建和亲子活动，邀请当地的游客来参与这些团建活动，不仅丰富了个人的营地生活，同样也达到了个人社交的目的。建议：一是继续加强文明行为的宣传教育引导。将社会文明规则“内化于心，外化于行”烙印在每个人的内心深处，加强个体责任感，自觉形成一种对公共秩序和环境卫生等文明行为的习惯与风气；二是推动旅游产品多样化的发展。结合时代发展，开展具有特色的体验性旅游活动，在户外露营中，以保护自然生态为基础，推进文化、娱乐、餐饮等相关产业和行业为一体融合发展。（三亚市户外露营房车协会提供）

（四）疫情防控专栏

1.最新疫情防控政策。2022年2月24日起，我省管控地区共有：辽宁省葫芦岛市绥中县加碑岩乡窝岭村、内蒙古自治区呼和浩特市武川县上秃亥乡圪奔村等4个高风险地区；黑龙江省黑河市爱辉区鹿源春社区金达之家小区中房49号楼、黑龙江省黑河市爱辉区武庙屯社区之路佳苑小区4号楼等159个中风险地区；广东省深圳市罗湖区、广东省深圳市龙岗区等37个涉疫区。

2.防控工作落实情况。

（1）2022年2月21日，市旅文局疫情防控办召开了2022年第7次专题会议。会议传达了省市疫情防控有关文件精神，并重点部署做好以下工作：一是要求各区旅文局指导各旅文企业举一反三，立即进行自查自纠，并根据疫情防控需求配备足量防疫物资，制定应急预案，规范设置临时隔离点。二是要求各旅文企业加大对疫情防控政策和知识的学习宣传力度，确保对政策领会更到位、采取措施更精准，有效提升疫情防控工作能力。三是要求即日全面排查2022年2月4日－2月19日（即口岸未采取防控措施期间）自黑龙江省鸡西市来琼人员，并组织排查到的人员落实 12小时内开展1次免费核酸检测，做好自我健康检测。四是要求各区旅文局，加强对辖区内酒店、娱乐场所等旅文企业的监管巡查，采取“四不两直”方式，及时发现防控漏洞和风险点并督促整改到位，对经多次督导检查，问题整改不彻底不到位，甚至是走过场、未整改的典型企业，及时上报我局，由局防控办再次暗访检查，对依然不整改或整改仍不到位的，进行全行业通报并责令停业整顿。

（2）市旅文局疫情防控办持续推进旅文系统疫苗接种相关工作。截至2022年2月24日，全市旅文企业新冠疫苗接种第二阶段预报总数35000人，已完成第一针疫苗接种36327人，疫苗接种完成率为103.79%；第二针疫苗接种36327人，疫苗接种完成率为100%；第三针的摸底人数12489人，已接种17683人，疫苗接种完成率为141.58%。

（3）根据海南省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部《关于持续落实常态化疫情防控措施的通知》、《关于做好重点岗位人员建档管理的通知》文件要求，为进一步加强重点人群新冠病毒核酸检测“应检尽检”、疫苗接种、健康（发热）监测等工作，我局印发了《关于做好重点岗位人群核酸检测工作的通知》，要求各相关单位报送专项工作人员，进一步做好重点岗位人员的核酸检测及建档管理工作。自9月14日起组织旅文企业开展核酸检测工作以来，目前已完成重点岗位人群抽检10824人次。

（五）安全管理及风险防范案例专栏

1.安全案例：2016年8月9号上午，在青海省卓尔山景区，一辆观光巴士在景区旅游专线的一处上坡弯道发生单方翻车事故，事故造成两名游客当场死亡，一名游客在抢救途中死亡。其中两名重伤游客，一名已经转到青海省人民医院，一名转到青海大学附属医院救治。轻伤的18名游客中，7名已转到省级医院救治，其他11名伤者在祁连县医院救治。

2.风险防范点：景区人流量大，景区观光车运载负荷高，对景区观光车的结构、性能及维护能力等提出更高要求；景区面积较大，路况较为复杂，要求景区观光车宽度和爬坡度合适景区道路的宽度与坡度，对于雨季长、降水量大的地区，景区观光车就要采用摩擦力大的轮胎；旅游景区要对景区观光车的驾驶员进行专门的培训，经考核合格后方可驾驶景区观光车上路行驶；景区观光车的使用频率高，运载负荷大，因此出故障的频率也较高，因此车辆维护保养要及时。

四、旅文行业监管情况通报

通报市民游客、媒体关心反映的舆情问题。

（一）2022年2月14日－2022年2月20日，市旅文局共受理工单20件（其中：投诉类16件，咨询类1件，意见建议类3件），已办结20件，办结率为100%。查处并作出的旅游文化行政处罚案件共0宗。市旅文局采取明察暗访、双随机抽查、交叉检查、错时巡查等方式，大力加强旅游文化市场检查，共出动工作人员49人次，出动车辆12车次。

（二）2022年2月14日－2022年2月20日，市旅文局共受理涉旅舆情5件（其中：酒店4件，景区0件，旅行社0件，其他1件），已办结5件，办结率100%。

（三）2022年2月14日－2022年2月20日，热线平台共受理市民游客诉求23315件，其中热线语音受理21410件，微信自主上报受理773件，海南省平台转办件受理539件，短信受理503件，网站受理64件，彩信受理15件，邮件受理10件，一船一码受理1件。已办结20812件，办结率89.26%，2503件正在处理中。

（四）全市旅游投诉受理和处理情况如下：

1.总体情况

（1）旅游投诉量。2022年2月14日－2022年2月20日，12301热线共受理旅游投诉454件。

（2）被投诉对象。主要涉及旅旅游住宿服务、景区景点、旅游交通服务、旅游购物服务等，其中旅游住宿服务178件，占比39.2%；旅游交通服务86件，占比13.3%；景区景点62件，占比、9.5%；海上项目60件，占比9.2%。

2.投诉地域分布：其中吉阳区173件，天涯区125件，海棠区115件，崖州区41件。

3.被投诉主要问题：

（1）旅游住宿服务：被投诉178件，其中“普通退订房”72件，占比40.4%；“服质量”27件，占比15.1%；疫情退订房22件，占比12.3%；“环境卫生”11件，占比6.1%；“意外伤害”8件，占比4.4%；“物品被盗”1件，占比0.5%；“其他问题”37件，占比20.7%。

（2）景区景点：被投诉64件，其中“服务质量”15件，占比23.4%；“门票优惠政策”7件，占比10.9%；“收费标准”4件，占比6.2%；“意外伤害”3件，占比4.6%；“设施设备”2件，占3.1%；“其他类问题”32件，占比50.0%。

（3）旅游交通服务：被投诉52件，其中“运营秩序”23件，占比44.2%；“服务质量”11件，占比21.1%；“到站时间”2件，占比3.8%；“非法营运”1件，占比1.9%；“收费标准”1件，占比1.9%；“物品遗失”1件，占比1.9%；“其他类问题”13件，占比25.0%。

（4）旅游购物服务：被投诉件43件，其中“售后服务”26件，占比60.4%；“服务质量”3件，占比6.9%；“服务质量”2件，占比4.6%；“快递邮寄”2件，占比4.6%；“其他问题”10件，占比23.2%。

2.主要旅游经营主体投诉数据：

（1）旅游住宿服务：投诉量较多的是亚龙湾红树林酒店10件。

（2）景区景点：投诉量较多南山景区11件。

（3）旅游交通服务：投诉量较多公共交通51件。

（4）旅游购物服务：投诉量较多的海棠湾免税城10件。

五、学习借鉴

金融资本跃跃欲试 民宿迎来机会助力乡村振兴

随着出境游需求转向国内游，跨省游转向周边游，消费者对民宿需求增大，对民宿安全和品质更为重视，乡村民宿占比快速增加。与此同时，政府出台一系列政策和行业标准，加大对民宿发展支持力度。市场火热、政策支持推动了相关企业纷纷入局。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。发展乡村旅游，是乡村振兴的重要力量，也拓宽了农民的增收渠道。乡村民宿注重个性与体验，强调人情味、乡愁和舒适放松的体验感。乡村民宿的建设是发展乡村旅游的一个重要方面，特色鲜明的乡村民宿能够为当地的旅游发展加分不少，甚至能成为旅游景点。

目前，乡村民宿约有四种：赏景度假型，将自然景点或人造景点与民宿自然的结合；艺术体验型，如雕刻、天灯制作等传统手艺与民居相结合；农村体验型，将农业体验项目与住宿相结合；复古经营型，多出现于古镇、老宅之中，与周边的环境相得益彰。

乡村游兴起已逾30年，但由于其位置分散等客观条件制约，暂未形成规模化发展态势。随着国内游需求大幅增长，巨大的市场吸引着旅游业头部企业，金融资本也跃跃欲试。头部企业的参与应该一分为二来看，一方面有利于市场的规范化、规模化和价值最大化；另一方面更应注意差异化、个性化，要因地制宜地探索出一条“一村一宿一策”的路子，充分保障农业农村农民的利益。

文化和旅游部将出台促进乡村民宿高质量发展政策文件，制定等级旅游民宿培育三年行动计划。宏观层面，国家政策规范为乡村民宿高质量发展保驾护航，更有利于市场进入稳步向前的阶段，能兼顾农民、游客、企业等多方利益，保证市场运行平稳，增强国内游尤其是乡村游信心。

中观层面，头部企业更大程度的参与，做大市场蛋糕的同时，更应肩负起社会责任，以发展乡村民宿为契机，带动区域经济发展，这包括提供更多就业岗位、改善当地生活条件、促进和谐生态建设等全方位多角度地促进共同富裕。同时，也应不断提档升级旅游产品，吸引更大范围的游客，让游客能“想来、要来、再来”，用农耕文化和地域风韵与游客建立长久情感连接，让乡村游呈现出可持续发展的态势。

微观层面，乡村民宿的从业者与游客的连接，从业者应接受专业的培训，同时做好文化的传递者，讲好乡村故事，传播文明声音，让民宿展现乡愁，让故事留住乡愁，让游客感悟乡愁。【来源：文旅之声（摘要）】

六、自贸要闻

（一）2月18日下午，三亚市第五届道德模范和2020年度“三亚好人”表彰大会在市委党校举行，展示全市思想道德建设的丰硕成果，推动群众性精神文明建设取得新进展、新成效，在全市形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。弘扬真善美、传播正能量。会议强调，要提高对新时代道德建设重要性的认识，突出道德模范的榜样引领，广泛开展群众性道德实践活动，强化新时代公民道德建设。要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，积极进取，奋发有为，推动精神文明建设取得新进步，为推进三亚打造海南自贸港建设新标杆作出新的贡献。【来源：三亚发布（摘要）】

本期简报部分内容由以下单位供稿：

旅游行业协会联合会：简报1份

旅游景区协会：简报1份

旅行社协会：简报1份

旅游民宿协会：简报1份

旅游电商协会：简报1份

游船运输协会：简报1份

户外露营房车协会：简报1份

社会体育指导员协会：简报1份

市民游客中心、两线办：提供部分数据

本简报长期约稿，欢迎供稿！

【联系人：梁其才88268453；文静 17733160510（微信同号）】

三亚市旅游和文化广电体育局 2022年2月25日印发

来源：三亚市旅游和文化广电体育局

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