清水县脱贫攻坚应知应会70问（壮丽70年奋斗新时代）

穿行在淮安的田野乡间，处处涌动着决胜脱贫、合力攻坚的热潮，一项项创新举措有效实施，一个个扶贫项目落地生根，一户户困难人家创收脱贫。2018年，淮安市共有122375建档立卡低收入人口实现脱贫，33个省定经济薄弱村达标出列，超额完成江苏省高质量发展考核低收入人口脱贫和经济薄弱村减少指标。

淮安市委书记姚晓东表示，脱贫工作既要讲究进度，更要注重质量。淮安将瞄准突出问题，夯实关键举措，强化责任落实，始终保持“不获全胜，决不收兵”的决心、“目标不变，靶心不散”的定力，“尽锐出战，迎难而上”的干劲、“一鼓作气，真抓实干”的作风，合力镌刻出一幅幅决战贫困、决胜小康的时代画卷。

创新方法路径，为脱贫攻坚筑牢根基底

地处苏北的淮安，属于江苏省扶贫任务较重的设区市，想要精准脱贫，第一步就是精准识别扶贫对象，过去的工作机制不透明，难以甄别真贫假贫，拥有3辆汽车却被列为贫困户、村干部违规领取脱贫奖补资金等违规操作屡禁不止，防不胜防。

2017年，淮安市在江苏省纪委指导下，坚持标本兼治，强化改革创新，按照“制度化 信息化 公开化”的思路，以精准扶贫脱贫为目标、以体制机制创新为核心、以大数据平台为支撑，打造“阳光扶贫”监管系统，利用大数据手段，用事实和数据实时反映履责情况和工作成效，实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”,破解基层“微腐败”高发、扶贫领域作假蒙骗等难题，以精准监督推动精准扶贫、精准脱贫。

图为淮安市金湖县湖畔旺屯集居点。

系统上线运行后，淮安市运用大数据分析功能，定期比对，实现“扶真贫”；多口归一，实现“不滴漏”；从严监管，实现“真扶贫”；阳光公开，实现“真脱贫”。针对比对发现的存疑问题，淮安市县纪委上下联动，组织逐一入户核查，共核减不符合条件的建档立卡低收入农户11.3万人，增补符合条件的7.6万人，共处理相关责任人1568人，其中，给予相关责任人党纪政纪处分373人，诫勉谈话、书面检查等处理1179人，组织处理16人。淮安市扶贫领域呈现出新发生案件数、资金滞留率“两个大幅下降”的良好局面，成功走出一条以“阳光扶贫”保障脱贫攻坚的新路，形成了淮安脱贫攻坚的工作品牌，也为全国扶贫监管创新提供了“淮安经验”。

2018年，“阳光扶贫”系统助推精准扶贫、结对“点对点”精准帮扶，淮安市4.6万党员干部与12.8万低收入农户结对帮扶对子，协调投入资金9.55亿元。

淮安市市长蔡丽新说，“阳光扶贫”是一项创新性系统工程，做好这项工作树立的是标杆，收获的是民心，促进的是发展，要努力把淮安“阳光扶贫”这个品牌越擦越亮、越打越响。

在“互联网 扶贫”“阳光扶贫”系统基础上，涟水县汇聚全县线上线下所有扶贫资源，搭建了“阳光扶贫”超市平台，以创业就业、慈善求助、咨询服务为主题，变“政府端菜”为“群众点菜”，将富民壮村项目、技能培训项目、就业岗位信息、慈善求助信息等清单式展示，供各类人群人工咨询、自助查询。

在这个“百宝箱”中，不少农民淘到了“致富千金方”。靠三亩地过日子的红旗村低收入户周占新，在负责帮扶他的陈师镇干部郭亚军的帮助下，复制超市里的致富项目成功案例，小额贷款养鸡。去年10月，他就已经养了3000只鸡，还有50头羊，年收入超过10万元。“多亏去了阳光扶贫超市，这才开了窍。”郭亚军说。

省定经济薄弱村花桥村党总支书记孙亚群带村民到阳光扶贫超市参观，在扶贫项目菜单中发现了搞土地流转种瓜蒌这一项目，了解到梁岔镇的老井就因此发了财，更加坚定了要做这个项目的决心。回村后，大家纷纷流转土地种瓜蒌，打开了致富的大门。2018年，花桥村流转50亩土地种瓜蒌，不仅瓜蒌长势喜人，“钱”景可观，还解决了20户低收入的就业问题。

阳光扶贫超市有创意，有成效，全国数十批考察团慕名前来取经，带动更多的农民脱贫致富。

淮安农科园高效农业带动当地经济发展。

发展特色产业，为脱贫攻坚加满助力油

素有“鱼米之乡”美称的淮安，着力打造绿色安全高质量的食品产业，现有农产品地理标志证明商标125件，居全国设区市第一位，食品产业突破千亿元。今年，江苏百斯特农业发展有限公司通过了日本全日空航空公司食品安全卫生验收，与其达成合作，提供定制航空餐，百斯特也成为国内首家通过审核、达到该公司航空餐标准的中国食品企业。

作为一家集种植、加工、销售于一体的淮安本土食品企业，江苏百斯特农业发展有限公司引进全自动化国际生产线，构建“生产基地 中央厨房 餐饮门店”以及“生产基地 加工企业 商超销售”的产销模式，将农业生产、农产品加工与农产品市场服务深度融合，把更多淮安优质的农副产品推向全国、推向世界，更好地带动农业增效、农民增收，让农业成为美丽产业、致富产业、有奔头的产业，助力淮安市从农业大市向农业强市迈进。

为了把好菜品源头关，有足够的优质原材料供应，百斯特进一步延长产业链，打造一千亩的生态种植基地，实施订单化种植，标准化生产。除此之外，百斯特还采用“公司 农户”的生产模式，将种苗免费提供给周边的种植户，并传授种植技术，建立起以共享经济为主的农业新联合体模式，中央厨房一期工程就可带动1000户农民进行增收。

位于盱眙县黄花塘镇的芦沟村以前底子薄、基础弱，一稻一麦是全村人唯一的收入来源。近年来，芦沟村大力实施产业结构调整，农民流转出大规模土地，村集体通过招引现代高效农业产业落户，农民再以承包、合作、入股等形式回归土地，让土地实实在在的成为村集体和村民的聚宝盆，带动村集体、村民双丰收齐致富。

“以前都是靠天吃饭，靠地种粮，一亩地一年大概能挣到千把块钱，如今家里的土地流转出去了，每年有800元一亩的收入，自己也在大棚里打零工学技术，每个月能赚个3000多元，不光成为了种植鸡枞菌的一把好手，在家门口就业还方便照顾家里的老人和小孩，实在太满意了。”村民老马说。

黑皮鸡枞菌，与羊肚菌、竹荪、松茸并称为中国四大名菌，有极高的营养价值和药用价值，是芦沟村农业产业结构调整的头号种子，每6小时就可收获一次，每年亩产可达十万斤，带来直接经济效益百万元。目前，芦沟村已经初步实现全村6400亩土地全部流转，引入8个新型农业经营主体，实现周边村民家门口就业致富，村集体从一穷二白到年收入108万元。

2018年，淮安市围绕现代农业主导产业升级发展，组织实施114个农业产业化重点项目，带动低收入农户和经济薄弱村增收脱贫。推进实施“3 2”产业扶贫行动，编制古淮河沿线和淮涟接合部两个特色产业带总体规划，整体推进涟水、淮安、淮阴三个重点扶贫县区精准脱贫。突出项目扶贫，全面建设2018-2020年扶贫项目库，建立公告公示制度，共计183个项目、总投资额达6.4亿元，部分项目已开工建设。同时，开展加快扶贫资金规范使用专项行动，按周通报资金使用情况，2018年当年下达的扶贫资金已使用2.2亿元、使用率为97.34%。

图为群众在涟水县阳光扶贫超市咨询项目。

聚焦民生福祉，为脱贫攻坚织密保障网

淮安市坚持“低保跟着民生走、低保围着脱贫做”，推进低保工作在脱贫攻坚中的兜底保障作用有效发挥。按照省、市脱贫攻坚决策部署，淮安市围绕到2020年完成扶贫线、低保线“两线合一”的要求，加大农村低保与扶贫开发衔接力度。2018年7月1日起，农村年低保标准达到6240元，超过年人均6000元的省定扶贫线。淮安市通过将符合条件的建档立卡扶贫对象纳入低保，提前两年完成政策性兜底脱贫。

2019年7月1日起，淮安市统一城乡居民低保标准，城市、农村居民最低生活保障标准分别由每月每人580、520元全部提高到每月每人610元，提前一年实现城乡低保标准并轨，更好地巩固农村低保政策性兜底脱贫成果，更好地保障困难群体基本生活。同时，增发城乡居民基本养老保险基础养老金，对全市年满60周岁纳入城乡居民基本养老保险，并享受基础养老金的老年居民，由原来的每月每人135元提高到148元。

2017年以来，国务院有关部委先后多次印发通知，部署开展农村贫困住院患者县级行政区域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”改革。2017年8月，淮安市卫计委等10部门印发了《淮安市健康扶贫工程实施意见》。《意见》要求，全面实行农村贫困住院患者“先诊疗后付费”。

“先诊疗后付费”成为了困难群众的福音，患者和家属纷纷点赞这项好政策。“我们家是贫困户，我常年有病，家里经济负担很重，以前一来住院都要先交一大笔押金。”淮安区建档立卡低收入农户老周说，“有了好政策，我们家终于可以喘口气了，不用害怕看病了。”

截至2018年底，淮安区系统平台实现无缝对接，全区11.76万名建档立卡低收入人口的信息全部植入了先诊疗后付费平台，为688名贫困人口减免了20.05万元的医疗费用。

2018年，淮安市新增就业9.24万人，实现再就业6.27万人，新增农村劳动力转移2.61万人，城镇登记失业率保持在1.78%的较低水平。同时，全市基本养老保险、失业保险参保覆盖率超过97%，426.32万参保群众享受到了公平可及的待遇保障。12万低收入人口如期脱贫，建成养老机构30个，为9.7万困难老人购买了养老服务。

淮安市委书记姚晓东说，要把提高脱贫质量放在首位来抓，着力夯实扶贫对象稳定脱贫、持续增收的基础，在有效应对和防止返贫上动更多脑筋，要通过做强产业带动一批、通过做强产业带动一批、通过兜底救助保障一批、通过整体联动达标一批。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，各地各部门要强化责任落实，强化要素保障，强化督查考核，高标准高质量推进各项工作，为打好脱贫攻坚战提供坚强保障。（李梦琪 王磊 侍瀇兴/文 王昊/图）