wto让步的三个问题 WTO发言人跟我讲了一些WTO里的小秘密

世界贸易组织（WTO）发言人基思·罗克韦尔（Keith Rockwell）常向人这样介绍自己———“我来自纽约，所以我说话声音大、语速快”，说这话的时候，基思·罗克韦尔声音很大、语速很快。

1996年，WTO成立后一年，纽约客基思·罗克韦尔赴欧洲，进入这一维护全球贸易秩序的国际组织，担任发言人一职。

世界贸易组织（WTO）发言人基思·罗克韦尔

“扎根”在瑞士日内瓦洛桑大道154号WTO总部至今23年，基思·罗克韦尔一直在做的，正是一份“声音大、语速快”的工作。

担任发言人，发声要有力度，传播需有速度。23年来，基思·罗克韦尔率团队不断及时向外宣传、解释多边贸易体系对国际繁荣与稳定的重要性。

2018年11月，《国际金融报》记者曾在首届中国国际进口博览会的会场采访基思·罗克韦尔。近日，时隔半年，记者在瑞士日内瓦WTO总部再次见到基思·罗克韦尔。

第二次见面，在基思·罗克韦尔的“主场”。记者因此得一机会，跟随基思·罗克韦尔，在WTO总部里走了走，获悉了一些WTO里的小秘密。

WTO总部大楼门口 袁源 摄

WTO总部正门右侧，由中国商务部和苏州市人民政府共同捐赠的“姑苏园”，这是日内瓦首座成规模的苏式园林 袁源 摄

WTO总部大楼内“行胜于言”的中国书法匾额 袁源 摄

多年来，坊间常有一个关于WTO略显神秘的传说———在WTO总部，存在一个绿色的房间，在这个房间里会召开“绿屋会议”。“绿屋会议”由欧美发达国家成员控制，会议多采取秘密方式进行，一些发展中国家会参与其中，但绝大多数成员被排除在会议之外。

在WTO体制之内，“绿屋会议”的确存在。根据WTO官网上的介绍，“绿屋”指代一个磋商过程，而非特定地点。“绿屋会议”其实是指由WTO秘书处邀请少数国家形成的会议决策机制。

上世纪80年代中期，为了推动发起乌拉圭回合谈判，时任GATT（关税及贸易总协定）总干事邓克尔开始以个人身份召集少数主要缔约方，在他的总干事会议室召开非正式会议。这被认为是最早的“绿屋会议”。

这间“绿屋”位于WTO总部二楼WTO总干事办公室旁边，30平米见方的会议室的“官方”名字，是“Office of the Director-General（总干事办公室）”。

WTO总部中的“绿屋” 袁源 摄

记者步入其中，发现这间会议室与“绿色”并无相干。

之所以称之为“绿屋”，有一种说法是，“绿屋”一词起源于英国剧院，指的是表演者上台前候场的房间。“绿屋会议”通常会持续到凌晨，并且可以延长数天。开会期间各方讨论敏感关键议题而产生的紧张且戏剧化的情绪，用表演者候场时的状态相类比，也是恰如其分。

在相当一段时间，“绿屋会议”机制受到了一些批评，有观点认为，这种仅有少数国家参与的非正式决策机制并不完全透明，总体上缺乏包容。

基思·罗克韦尔也坦言，“绿屋会议”目前并不太受欢迎，因为不是每个成员都认可大国聚首讨论问题的形式。“即便把‘绿屋’做得更大，也总有成员提出，为什么自己无法参与其中”。

基思·罗克韦尔称，“绿屋会议”召开的次数已经越来越少，最近一次“绿屋会议”，还是在2015年内罗毕的部长级会议上，当时各方试图就松散的发达国家的农业，出口补贴和一揽子事务达成协议。

WTO在减少“绿屋会议”的召开次数，且始终秉持协商一致的原则。不过基思·罗克韦尔坦言，在WTO体制中，大型经济体具有很大的影响力和发言权，“这些成员有很大的市场，大家都希望向这些市场出售更多东西”。

哪些成员具有比较大的影响力？

“当然是中国。在这里，没有中国就不可能推动事情发生，中国可以决定事情。许多重大决定的通过都需要中国的支持，中国影响巨大。”

“当中国在2001年加入WTO时，包括中国人在内的任何人都想象不到中国会出现这样迅速的发展。”基思·罗克韦尔表示，今天的中国发展强大，以至于在中国国内作出的决定在全世界都会产生巨大影响。

WTO结构中，已经可以看到中国力量逐渐崛起。2017年，时任中国驻WTO大使易小准成为首位来自中国的WTO副总干事，易小准本人对于这一任命，归结于中国快速发展的背景。服务贸易司、市场准入司、知识产权司、对外传播司等也都相继出现来自中国的管理人员的身影。

WTO需要大国推动。在基思·罗克韦尔看来，美国、欧盟、日本，巴西和印度等其他大型经济体同样也具有巨大影响力。因为这些巨大的影响力，这些大型经济体动向往往会引起较小国家的注意。

影响力巨大的成员中，不乏众多发展中国家。但对于如何定义“发展中国家”，正在WTO成员中展开热烈讨论。

对于哪一个成员该划入发展中国家的类别，WTO并没有一致认可的准确定义。按照WTO及其前身关贸总协定（GATT）的长期做法，每个国家都可以“自我宣布”为发展中国家，这一地位赋予了某些特殊的豁免。目前，卡塔尔、新加坡等富裕国家仍将自己定义为“发展中国家”。

不过，如美国等成员对一些自称发展中国家的经济体提出了批评，认为经济状况良好的成员不应该“穿着这样的外衣”。

“如果依据确定一国是否属于发展中国家完全依据自我选择的原则，如果美国认定自己是发展中国家，也是可以的。WTO不能告诉成员，不能这样定义。”

基思·罗克韦尔同时表示，如果参考所有的传统衡量发展阶段的手段，中国属于发展中国家，“中国仍有很多贫困人口”。

“不能批评一个国家对自己的发展属性定义。当前全球化发展、技术不断进步，很难对当下的状况做一个长期的定义，也许我们应该跟随变化的步伐，我们需要提出新的类别。”

2018年11月，记者在首届中国国际进口博览会的会场采访基思·罗克韦尔时，他引用著名哲学家孟德斯鸠的话阐述了贸易的重量：“贸易是治疗偏见的最好方法。一个几乎普遍的规律是：只要有良好的市民风尚就会有贸易；只要有贸易就会出现良好的市民风尚。”

半年后，再见到基思·罗克韦尔时，贸易遭遇的“偏见”情绪似乎更加浓重。对于目前全球不断升级的贸易摩擦，基思·罗克韦尔希望，WTO能够确保“温度降低”，尽管实现这一点并不容易。

基思·罗克韦尔需要对外解答的问题还有很多：21世纪第二个十年末端，多边贸易格局遭遇严重挑战，贸易摩擦不断升级如何应对？WTO改革何时完成？发展中国家地位如何界定？美国阻挠WTO上诉机构大法院任命何时破局？知识产权、电子商务等新问题有何新解？WTO多边体制会“瘫痪”吗？

“WTO秘书处来自不同国家的工作人员都认为，我们在WTO所做的事情非常重要。可以看到，即便美国方面更倾向于使用双边形式解决贸易争端，但美国在过去12个月在WTO提出的上诉比任何其他国家都多，这也意味着，美国也还在使用多边体制。事实上，在中美贸易摩擦中，中美都没有放弃WTO的多边体制。”基思·罗克韦尔说。

（国际金融报记者 袁源）