六七十年代的三线建设（六十年前三线建设2000个项目是浪费）

从1964年开始的三线建设，是毛主席一手策划的。对于三线建设的细节，由于它的国防机密属性，见诸媒体的并不多。近几年来，甚至有一种论调说当时的三线建设，是人财物的大浪费，真的是这样吗？毛主席为什么要动员三线建设？三线建设都建了些啥？对我们现在还有借鉴意义吗？

这篇文章试着回顾一下当时的情景，看一看三线建设的真面目。

三线建设，从某种意义上说，是中国周边恶劣的形势逼出来的。

一方面是美国的核威胁。

1955年1月，毛泽东在中央书记处扩大会议上，明确提出要搞原子弹。毛泽东说——不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天这个世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西。

钱学森和毛泽东

进入60年代，美国注意到中国的原子弹计划，开始派U-2高空侦察机频繁侦察，并于1961年至1962年间，两次制定并演习对中国进行核攻击的“高跟I”“高跟II”计划。

1963年4月，美国制定出台了“使用战术核武器从空中打击中国地面核设施”的具体方案，虽然这个方案最后并未实行，但美国对中国的军事威胁和核讹诈，使我国东部边境面临战争威胁。美国加强对蒋介石集团的军事援助，台湾当局叫嚣“反攻大陆”的声音日趋激烈。同时，美国也借助南朝鲜，在朝鲜半岛再次挑动紧张气氛。

另一方面的压力，来自苏联。

中苏分歧日益扩大，爆发公开的论战，关系走向破裂，九评赫鲁晓夫的社论文章，就是在这一时期出台的。

苏联方面在中苏边境不断挑起事端，策动伊犁、塔城等地中国居民外逃，与蒙古签订了一个防务协定，明摆着是对付中国，并且真的派重兵压到中苏边境。苏联还不放弃沙俄不平等条约，使得中苏边境谈判破裂。中国北部也面临巨大的军事压力。

西南方向，还有一个印度也不消停。

狂妄的尼赫鲁制定了一个“前进计划”，从西藏方向，一步步蚕食中国领土。中国屡屡忍让克制，被尼赫鲁解读为“中国不敢对抗印度印度”，变本加厉的压榨边境。终于导致1962年10月底到11月底，中国发动对印“闪击战”。击退印军，毙、俘印军8000余人，清除了印军在中国境内设的90余个据点。其后，虽然中方单方面主动停火、后撤，很给印度留面子，但印度和中国军事对峙没有根本缓解，西南方向也是一个巨大的隐患。

尼赫鲁（左）和圣雄甘地

南边还有一个越南。

自1961起，美国开始派兵支援南越政权。1964年8月，制造“北部湾”事件，派遣第七舰队对北越进行军事打击，战火延烧中国南部地区。

可以想见，从北到南一圈儿的火药桶，一点就炸。四面都有战争威胁，这样危机四伏的环境，如何能够安下心来发展经济呢？

毛泽东往外一看，国际形势虎狼环伺，爆发大战特别是核战的可能性，在不断增大，不得不防。回过头再一看，国内工业布局不合理，14个100万人口以上的大城市集中了大约80%的钢铁工业，60%的民用机械工业，50%的化学工业和52%的国防工业。沿海七省三市的工业总产值占到全国的73%，而西部七省区工业总产值占比，甚至低于1949年。

不仅是工业分布结构不合理，更令毛泽东睡不着觉的是，那些个大城市，集中在沿海地区，很容易遭受空袭。主要的铁路枢纽、桥梁和港口码头，也都在大城市附近，一旦发生战争，交通极易陷入瘫痪。

正是基于这样的国际国内形势，毛泽东下定决心搞三线建设，他看完解放军参谋部战备报告后说——我们不是帝国主义的参谋长，不晓得它什么时候要打仗。要下决心搞三线建设，一二线也要搞点军事工业，准备游击战争要有根据地，有了这个东西就放心了。

如果仅仅把三线建设看成是应对核战的临时决策，那就太低估毛泽东的谋略了。

三线建设其实是毛泽东在特殊国际背景下，把原来的经济建设计划提前提速了。

打跑蒋介石，解放全中国后，共产党接下的是一个烂摊子，百废待兴。特别是工业布局严重偏沿海，工业总产值也是沿海占了绝大比例。

这种情况，毛泽东看在眼里，早就谋划改变。1956年，毛泽东撰写《论十大关系》，明确指出——沿海的工业鸡翅必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡，并且有利于战备。

这充分说明，毛泽东早早就把二、三线建设纳入规划，和战备一起考虑了。

从1953年，第一个五年计划开始，逐步调整工业布局，把投资向内地二三线倾斜。第一个五年计划中156个重点工业建设项目，有三分之一建在三线地区。三线建设全面开战的时候，那里交通闭塞的状况已经得到初步改善，工业也有了一定的基础。

所以，三线建设是毛泽东早就布置的一盘大棋，原本是按部就班地，按照一个个五年计划稳步推进着，但是，国际形势的骤然紧张，让毛泽东觉得，三线建设的步伐必须要加快，要调整，要把建设和战备统筹考虑了。

1964年5月27日，一个特殊的中央政治局常委会议在菊香书屋召开，毛泽东和刘少奇、周恩来、邓小平等人商议第三个五年计划问题。

第三个五年计划，本来是把重心放在搞好农业和轻工业，大力发展粮食生产，解决人民的“吃穿用”问题，所以又被大家叫做“吃穿用”计划。国际形势的恶化，让毛泽东不得不重新审视“三五计划”。

毛泽东说——在原子弹时期，没有后方不行的。要准备上山，上山总还要有个地方。前一个时期，我们忽视利用原有的沿海工业基地，后来经过提醒，注意力。最近这几年又忽视“屁股”和后方了。

毛泽东和邓小平

好在我们还有大西北、大西南作为战略纵深，包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、山西、河南、湖北、湖南等地区。这就是所谓三线地区，就是毛泽东说的“屁股”和大后方。一线地区则是指东部沿海和边疆省区。一线三线之间，自然就是二线地区了。

三线建设就此提上日程。

1964年8月12日，毛泽东把总参的备战报告退给总参谋长罗瑞卿，并急切地询问——国务院组织专案小组，已经成立，开始工作没有？

8月20日，邓小平主持的专案小组递交了如何防备敌人突然袭击的报告。这份报告，提出了三线建设的基本方针。

1、一线城市，特别是15个100万人口以上的大城市，不再新建任何项目。

2、一线现有续建项目，如果两年内不能投产见效，一律缩小规模，尽早收尾。

3、一线能搬的企业或车间，特别是军工和机械工业，迁移一部分到三线。

4、一线的全国重点高等学校和科研机构，有计划地迁移到二线三线去。

5、今后所有新建项目，一律实行分散、靠山、隐蔽的方针。

此后，“三五计划”进行了大幅调整，把“三线建设列为重点。西南、西北、中南地区都相继成立了以各中央局书记为主任的三线建设委员会，拉开三线建设序幕。

三线建设决策后，从1965年开始全面规划并逐步展开，其行动之快、动员之广、投资之多、影响之大都是空前绝后的。十五年来，三线建设累计投入2052亿元的资金，占到全国投资总量的39%。参与三线建设的有几百万人力，历时15年，完成了2000多个项目的建设。

其中，国防科技工业投入193亿元，在核工业、航空航天、兵器船舶、电子等行业全面铺开摊子。同时，还有109个一线工厂迁建，扩建、续建和新建大中型项目300多项，其中钢铁14项、有色金属18项、石油工业2项、化学工业14项、化肥10项、铁道工程26项，此外，还有交通、民航、水利、森林工业、纺织轻工、建材、水电站、科研院所等大量相关项目。

可以说，跨越三个五年计划的三线建设，轰轰烈烈，规模空前。

核战争最终没有打起来，那些工程都白建了吗？

而最终核战争并没有打起来，其中很重要的一个原因是中国自己拥有了原子弹。

但是，当长时间的和平伴随中国成长的时候，有些人却对三线建设的意义产生了怀疑，开始有一种论调说三线建设是一种大浪费，而且揪住当初“靠山、分散、进洞”的布局原则，说三线建设的项目都选址偏僻，论证不足，上马过急，产品过分为军工服务，在现代经济发展的环境下，效益低下等等。

这种全面否定三线建设的论调，是极不客观，极不负责的。

毛泽东参观重庆钢铁公司

有这样一组调查数据，可以说明问题。1983年，国家开始对三线建设进行调整，因此进行了半年的调研。1945个三线建设企业中，符合战略要求和产业要求，效益好、前景好、贡献大的成功企业占到48%；基本成功，受客观条件限制，产能没有充分发挥，但可以通过后期调整提升的，占45%；只有7%的企业选址有严重问题，难以为继。

这是一组科学严谨的调研数据，从中我们可以判断，三线建设项目的93%，是发挥了作用，并且可以继续发挥作用的。

而且，现在回顾那段激情燃烧的岁月，随随便便就可以总结出十大意义来，由此可以看出毛主席当年决策是多么正确，多么英明。

一、迅速改变了西部交通闭塞的状况。建成了一大批重要的铁路、公路干线和支线，使得三线地区的铁路占比，从1964年的19.2%提高到34.7%。最具代表性的就是成昆铁路。

二、迅速改变了西部地区工业落后局面。前面说过，三线建设是毛泽东早就谋划的蓝图，只是因为国际形势加快了速度。十几年来，这里建成了984个钢铁企业以及一大批机械工业、能源工业、原材料工业重点企业和基地。比如攀枝花钢铁工业基地、重庆常规兵器工业基地、六盘水煤炭工业基地、西昌卫星发射基地等。

三、为全国的经济发展增添了新的增长点。三线地区工业总产值比1964年增长4.5倍。整个三线地区，固定资产原值增长4倍。

毛泽东参观炼钢厂

四、把一个个蛮荒之地变成了实力名城。比如钢城攀枝花、煤都六盘水、汽车城十堰、镍都金昌。还有几十个古县改头换面，成为现代化工业科技都市和交通枢纽，比如绵阳、德阳、乐山、自贡、泸州、遵义、曲靖、宝鸡、汉中、铜川、天水、平顶山、襄樊、宜昌、侯马、格尔木等等，都是西部地区在三线建设中崛起的城市。

五、 带动少数民族地区跨越了50年的发展。比如四川，在三线建设之前，发达地区仅限重庆、成都周边。而实际上，川西地区丰富的矿产资源一直没有开发利用。三线建设蓝图铺开后，邓小平确定了“两点一线”的布局——以攀枝花为中心，通过成昆铁路向重庆和六盘水两点沿线辐射13.6万平方公里，覆盖四川云南7个地市、50多个县。现在的四川和云南什么样子，大家有目共睹。

六、为改革开放创造了条件。如果没有三线建设缩小了东西部地区的差距，那么后来的改革开放，沿海地区的再次腾飞，将极度缺乏原材料供应和能源动力供应。

七、为“西部大开发”“一带一路建设”打下基础。三线建设时期建成的内江到昆明铁路，成为连接东南亚经济圈的重要国际通道。而后，在三线建设基础上，又新建了大批高速公路、高铁和机场，打开了对外开放与合作的新路径。如果没有当初那一代人的奋斗，近几年提出的“西部大开发”“一带一路建设”，一切从零开始，付出的成本将会十分巨大。

八、为应对经济封锁撑起了保障。虽然核战争、世界大战没有打起来，但是另一种没有硝烟的战争，一直就没有停止。特别是中国崛起为第二大经济体后，美国对我们的全方位封锁和遏制越来越紧迫。我们之所以能够从容应对，很大程度上是靠三线建设的雄厚基础。包括应对国际金融危机、应对东部海域冲突等，三线都提供了极大的战略腾挪和纵深空间。

九、为解决城市病，积累了项目搬迁的历史经验。几百家东部企业迁到了西部，还有一对一的帮扶队伍，不仅锻炼了队伍，突破了许多未知领域。在多年以后，我们发现，北上广深等一线大城市越来越臃肿，需要瘦身，其中一个最简捷最快见效的方法，就是大搬迁。比如，我们现在的“千年大计”——雄安新区的建设，就是通过把北京的一批大企业、大专院校，搬到雄安，借此来纾解北京非首都功能。对这样的工程，有三线建设经验在前，都不是啥难事儿。

十、为我们留下了“一不怕苦、二不怕死”的精神财富。在“好人好马上三线”的号召下，几百万人，从中部、东部富裕地区，从大城市跟随建设大军，开赴西北西南，走进穷山恶水，走进蛮荒地带，走进一穷二白。他们放弃优渥条件，抛家舍业，背井离乡，把自己的青春一股脑地献给了三线建设。他们面临着一无住房、二无后勤、三无基建的困难局面，克服难以想象的艰难险阻，完成一个个建设任务，很多人甚至献出了宝贵的生命。比如，1968年修成昆铁路时，8月沙木拉打隧道发生特大泥石流，87名战士牺牲，真可说是“一寸铁路一寸血”。如今，在三线建设者奋斗过的地方，很多企业原址已列入工业遗产，建起了三线建设博物馆，向世人展示半个世纪前的苦难辉煌。

这笔精神财富，是多少物质资金都换不来的。我们现在面临的国际形势，日趋复杂，“一不怕苦，二不怕死”的三线精神，仍然是我们不可或缺的精神武器，对付美帝和西方的围剿，这个精神武器尤其显得重要，尤其应该让敌人知道——这么多年过去了，什么都在变，但是，中国人不畏艰险、不惧强权的精神一点儿都没有变！

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