以专项整治为突破口和切入点（让专项整治真正）

“长江以南地区，稻谷储存年限是多少；稻谷储存品质指标都有哪些……”为切实提高专项整治的科学性精准性，湖北省宜昌市纪委监委念好“学查治”三字诀，通过开设粮食课堂、扎实调查研究，摸深摸透粮食领域各类疑难问题，坚持边查边改边治，推动全市粮食系统完善规章制度，不断提升行业治理效能，接下来我们就来聊聊关于以专项整治为突破口和切入点?以下内容大家不妨参考一二希望能帮到您!

以专项整治为突破口和切入点

“长江以南地区，稻谷储存年限是多少；稻谷储存品质指标都有哪些……”为切实提高专项整治的科学性精准性，湖北省宜昌市纪委监委念好“学查治”三字诀，通过开设粮食课堂、扎实调查研究，摸深摸透粮食领域各类疑难问题，坚持边查边改边治，推动全市粮食系统完善规章制度，不断提升行业治理效能。

学：“人人都要成为粮食业务专家”

“政府储备运营分开原则是指：政府储备承储企业应当按照政策性职能和经营性职能分开，完善储备运营管理制度。”5月16日晚，宜昌市纪委监委粮食购销领域整治专班的办公室变成了大教室。自去年9月整治工作启动，像这样每周一次的晚自习，对整治专班的工作人员来说，是雷打不动的。

“别小看这每周一次的粮食课堂，在这里我们不光扫除知识盲区，及时解决一周积累的难题，更作出了很多决策，增长了不少治理本领。”宜昌市纪委监委第二监督检查室副主任裴俊自信地表示，监督一行懂一行，他现在也是半个专家了。

这次整治工作由市纪委监委第二监督检查室牵头抓总。准备期间，裴俊曾一度感到茫然。发生在他身上的两件事深深地触动了他：一次是找人谈话了解情况时，当被谈话人说出“以陈顶新、转圈粮、亏库短量、空进空出、升溢粮”等陌生词汇，他简直听不懂；还有一次是他向常委会汇报整治工作准备情况时，因为对情况不了解，基本上没有汇报到点子上，直接被领导给打断了。

“不懂就学！”市纪委监委主要领导叮嘱整治专班：一定要系统学习粮食知识、全面掌握粮食法规、深度解析粮食体制，人人都要成为粮食业务专家。

“研究式整治”理念由此形成。

市纪委监委为此专门开设粮食课堂，邀请粮食、审计、检测机构专家授课，让大家从一本本小册子，一场场交流研讨中提高专业能力。

每一个人都如饥似渴学习，一刻不停地提高。“全市储备粮食有多少？在哪里？谁在管？谁监督？风险点有哪些？”没过多久，大家对全市粮食购销领域的情况就如数家珍。

边学边干，整治专班对照涉粮法律法规和各部门“三定”方案，编制了4期《工作指引》，梳理出党委政府两个方面4项工作职责、主管监管部门8个方面25项工作职责、国有粮食企业5个方面12项工作职责，列出“三个责任”清单，为专项整治划重点、分任务，督促各级党委政府、主管监管部门、国有粮食企业照单体检、照单落实；全面梳理全市粮食主管部门、国有粮食企业基本情况，制作全市粮食企业布点图、组织架构图，相关企业空间分布、历史沿革、组织架构等情况一目了然。

查：大数据平台使办案迎来转机

摸清重点、制定作战图只是第一步，可真到实操阶段，裴俊发现难题又一个个冒了出来。

整治工作启动后，关于枝江市国家粮食储备有限公司虚报购粮业务套取资金等问题的举报就没断过。“专项巡视、巡察、审计”联动工作组迅速进驻，查阅会计凭证、保管账、统计账等资料，对相关人员开展外围摸排。然而日夜加班工作半个月后，除发现检斤单填写不规范、涂改痕迹多、车辆出入库监控备份资料缺失等问题外，并没有发现粮食购销业务的重大异常，针对相关人员的外围摸排也未发现可疑之处。

案件办理就这样陷入僵局，迟迟找不到突破口，工作组开始自我怀疑，反复讨论是否应当就此结案。

专班成员将这一问题带到了粮食课堂，大家静下心来系统研究近几年粮食购销领域案件特点规律，再次梳理，找准共性和个性问题及其产生原因；在一轮轮交锋中确定了破题之举——借鉴以往经验搭建“大数据”审计平台。

大数据分析团队加紧使用数据库管理软件编辑对比规则，录入《地方储备粮轮换出入库明细表》，涵盖承运车号、出入库年月、粮权所属地区、粮食品种、往来单位等要素，采集数据达4.3万余条。“执行”，工作人员轻点系统确认键后，该公司的疑点数据立刻跃入眼帘——

2019年9月19日8时，一辆货运车进入代储库，售粮13540公斤后，于11时离开，记载皮重4330公斤；

同日，此车于10时进入该公司县级储备库，售粮6521公斤后，于11时离开，记载皮重为2340公斤。

“同一时间段，同一辆车怎么会在不同库出入？皮重怎么会差距这么大？”几秒钟就发现了疑点，让大家异常兴奋。

案件也终于迎来转机。检验检斤员交代，他们通过伪造出入库单据套取资金。

顺藤摸瓜，办案人员随即查清：该粮食储备有限公司通过先收后转、以陈顶新、虚假入库等方式，套取政策性粮食收购费、保管费、出库费及粮食收购款等财政资金92万余元，在县级储备粮轮出过程中，未批先售、未拍先售粮食2200余吨。

专项治理运用大数据比对发现疑点1845条次，经现场核查有542条属实。全市各级纪检监察机关聚焦粮企粮库等重点单位、重点环节严肃查处粮食购销领域腐败问题，截至目前，已立案46人、留置6人。

治：“把查案成果迅速转化为治理效能”

随着一个个涉粮案件的深入查办，该市粮食购销领域存在的体制机制问题也开始逐步显现。

国家通过储备粮调控政策保障粮食安全，稳定粮食市场，根据最低价收购粮政策收购粮食，防止谷贱伤农；不断向市场投放储备轮换粮，防止米贵伤民。但枝江市粮食储备有限公司在履行上述政策性职能的同时，又成立了具经营性职能的米业公司，两家公司一套人马、两块牌子，堂而皇之地钻起了制度的空子。

运粮卡车频繁挪动的记录不过是为了掩人耳目。以最低价收购粮政策（“托市粮”）为例，在湖北省中晚稻托市收购启动前，枝江市粮食储备公司安排米业公司提前收购了1402吨价格较低的商品粮。收购启动后，这些低价购入的粮食将通过冒充农民的特定关系人以虚假合同卖出，最终再由储备公司以更高的“托市粮”价格从特定关系人手中买进。两家公司一边赚取“托市粮”价与实际收购价的差价5.6万余元，一边获得国家付给粮库的保管费40余万元，可谓一举两得。

“一家企业两种职能，既是守粮人又是粮食经纪人，受利益驱使极易在企业内部形成自卖自买、先收后转、转圈倒粮等问题。”在整治工作推进会议上，市纪委监委主要负责人表示：“不能只算经济账，不算政治账，粮食储备安全大过天，要把查案成果迅速转化为治理效能。”

一场无差别的政策经营分离改革在全市展开。

针对办案发现的问题，枝江市积极推动粮食储备体制机制改革，有序推进政策性和经营性业务分开，按照“拆一为二”方式，规范市粮食储备有限公司和米业公司的治理结构，在人员、实物、财务、账务管理方面“四分开”，将市粮食储备有限公司的经营性业务及部分资产采取划拨或者租赁等方式注入米业公司。

3月10日，宜昌市纪委监委向该市唯一的市属粮食企业宜昌粮食集团有限公司发出纪律检查建议书，建议加快实施“两职能”业务分离。3月31日，该公司注册成立宜昌粮油产业发展有限公司，将经营性业务剥离，原公司仅承担稳定全市粮食市场、保障粮食安全的政策性业务，同时通过建强两家公司党组织、选优配强经营班子成员，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

目前，宜昌各地粮食企业已初步完成地方储备粮承储企业政策性职能与经营性职能分离。

（唐强 王炜 吴人）

,