南京何时成为安徽省会（南京是安徽省会）

江苏和安徽的历史纠葛

在今天，江苏与安徽是并列的南方两省，网友对江苏与安徽的讨论还是网络上一个永恒的话题，之所以如此，是因为江苏省会南京离安徽近在咫尺，与南京交界处的安徽居民去江苏省会南京要比去自家省会方便得多，以至于网络上流传着一个欢乐的梗——“南京是安徽省会”，细品之下，这个梗有两重意思，一重意思是说南京更像是安徽而不是江苏的省会，第二重意思是说南京作为江苏省会，江苏好像不服。回头看看历史就会发现，这个梗还真有来历，江苏与安徽在清代之前本来就是一个省，直到康熙年间才拆分为如今的两个省。

安徽、江苏尚未分家之前叫“江南省”，清顺治年间，因江南省版图过于庞大，朝廷就在江南省境内设置“江南江西”一位总督，治所设在江宁（今南京），同时又设江宁（驻苏州）、安徽（驻安庆）与凤阳（驻泰州）三位巡抚分管各地。仅一个省就设一位总督、三位巡抚，这样的超级豪华阵容在大清也是独一份的。而除统领全省的总督与分管各地的巡抚之外，江南省还设有江南省布政使司与按察使司，均驻扎江宁，分别负责全省的民政与司法事务。

这个拥有“豪华阵容”与“富庶土地”的江南省，一再引发清廷的担忧，这样的一块富庶之地，那可是每位官员都“眼馋”的肥肉啊。江南省要是被有野心之人或敌人占领，那对朝廷来说可是致命的一击，因此自顺治朝开始，朝廷便开始针对江南省进行改革。

首先改动的是布政使司这一职务，彼时的江南省已有三巡抚分治各地，但布政使司却只有一个，在当时的交通通讯条件下，这显然没法有效治理全省，且一个衙门便掌握了全省的命根子“粮食与民政”，显然不行。顺治十八年，即1661年，朝廷下令改江南布政使司的江南左、右布政使司分治两地，并将往常没有什么实权的右布政使司安置在最为富庶的江宁巡抚驻地苏州。由于左、右布政使司分管不同地域，故其税款也分别上缴朝廷，这使得户部也不得不设立两组人员，用以清点江南省两布政使司的税款。

记住了，这就是江南省分家的导火线。

江宁布政使司

随着布政使司分治两地，江南省的另一重要衙门按察使司也在康熙三年（1664年）分成了江北、江南按察使司两部分。至此，江南省已经有了3位巡抚、2位分治两地的布政使司、2位分治两地的按察使司，可以说江南省分家的条件已经具备。但此时的江南省依旧存在一个问题，那就是布政使司、按察使司、巡抚所管理的地域并不是完全重合的，而这则成为清政府下一步进行的重点改革举措。

康熙四年（1665年），朝廷下令撤销凤阳等管辖区域较小的巡抚职位，全国尽量保持一省一巡抚的格局，像一些地域较大的省份，如江南省、湖广省等，则最多保持一省两巡抚的编制。在江南省，原先属于凤阳巡抚管理的地域分别划归安徽与江宁巡抚，这也成为日后安徽与江苏两省各自区域的底板。

1666年，朝廷根据安徽与江宁巡抚管辖的新疆域，将江南省两位布政使司与两位按察使司管理的区域进行了调整，江宁巡抚与江南右布政使司、江苏按察使配套，安徽巡抚与江南左布政使司与安徽按察使配套，管辖的区域基本上趋于重合。就这样，经过多年的改革调整，江南省分家而治的条件已经是万事俱备只欠东风了，只待朝廷一声令下，江南省即会一分为二。

康熙六年（1667年），经过多年的准备工作之后，朝廷终于下令进行大规模的行政区域调整计划，朝廷并没有单刀直入地直接拆分江南省，而是规定每个省只能有一位布政使，江南省这些有左、右两位布政使的，应根据其驻地重新命名布政使司。也就是说，在朝廷规定每省只能有一位布政使的前提下，将江南省左、右布政使司改名并将其独立设置，其实就是表明庞大的江南省已经不复存在，而是被拆解为两个省，这就是今天的江苏省与安徽省。至此，从顺治十八年开始至康熙六年，在近7年的时间里，清政府完成了对江南省的分割。

分开之后的江苏省与安徽省

回到开头所提到的网络梗，即安徽的省会是南京上来，这在历史真有那么点意思。江苏、安徽两省分割之后，安徽的布政使司曾在很长一段时间驻扎在南京，因为安徽当时的省会安庆在安徽省的西南角上，安徽大部分地区距离自己的省会都太远了，北边的凤阳等地前往江宁反而要方便许多，而且安庆的衙门也很窄小，后来即使安徽的布政使司迁回安庆，也是十分不满，经常向朝廷打报告请求改建衙门。

而就江苏省而言，由于江苏布政使、江苏巡抚都在苏州驻扎，使得江苏省的省会其实长期是苏州，江宁（即南京）是江苏按察使（雍正期间也迁往苏州）以及江南总督（后来的两江总督）的驻扎地，但由于南京是总督驻扎地，又是南方重地，因此也有许多人将其视作江苏省的省会，而在皇帝看来，江宁依旧是“江南省”的省会，苏州则是分出去的江苏省的省会，二者都是省城。这也成为今日江苏省内对苏州、南京两座城市谁才是省会争论的源头。

位于苏州的江苏巡抚衙门遗址

今天江苏省“内斗”梗以及安徽、江苏两省“省会”梗，可以说娱乐了不少人，但很少有人会去追问为何会出现这样的情况。如果了解历史的话便会发现，在很长一段时间里，安徽、江苏两地本就是一个省，且江苏省内苏州与南京也都曾是省会级别的城市，了解了这些才能真正体会到，今日许多的现实问题原来早在几百年前便埋下了伏笔。

公一兵：《江南分省考议》，《中国历史地理论丛》2002年第1辑。

傅林祥：《清代江苏建省问题新探》，《清史研究》2009年第2期。

（作者：浩然文史·刘越）

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