安全生产责任履职汇报（理清什么是安全生产责任制）

近年来的一系列事故警示，生产经营单位的主体责任，需要进一步“责任到人”。既要盯住负责人，也应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。

新安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。新安法的实施标志着：“全员安全生产责任制”时代来临，安全不再只是安全管理部门的事！

新《安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”

将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。新《安全生产法》对于安全生产责任划分更加明确，增加“三个必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全！

全员安全生产责任制是本次修订的一项重要内容，生产经营单位需要建立健全全员安全生产责任制，而主要负责人的安全生产管理职责则明确包括了要健全并落实本单位全员安全生产责任制。生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者。

通过立法进一步明确“全员”的概念，是将过往在实践中以及各个政策文件中的要求采用法律的形式予以确认和强调。

对应全员安全生产责任制，新《安全生产法》扩大了对未履行安全生产管理职责的个人处罚对象的范围，处罚措施也更为严厉。2014年版的《安全生产法》中对于未履行安全生产管理职责的情况下，对相关个人进行处罚的直接处罚对象主要是生产经营单位的主要负责人。而新《安全生产法》，则将直接处罚对象明确扩大到了生产经营单位的其他负责人、安全生产管理人员、全体从业人员，除主要负责人以外的其他负责人、管理人员也可能直接面临罚款处罚。

解决问题，那么，谁能说清楚什么是安全生产责任制？你真的理解了什么是安全生产责任制了吗？很多文件资料给出的定义是“安全生产责任制是企业的基本制度，是根据“管生产必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确规定在安全生产中应负的责任，是企业中最基本的一项安全制度，是安全管理制度的核心。”实际上，并没有说清楚。

理清安全生产责任制有关概念

开展安全生产责任体系建设，有必要搞清安全生产责任等有关概念，如安全生产、责任、安全生产责任、安全生产职责、安全生产条件、安全生产岗位职责、“一岗双责”、安全生产责任制、安全生产责任制度、安全生产规章制度、安全生产责任体系和安全生产管理的三大体系，这些概念容易混淆。

什么是安全生产责任制？

责任有两方面意思：一是指个体分内应做的事，来自对他人的承诺，职业要求，道德规范和法律法规等；二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。

安全生产：所谓的安全生产就是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。安全生产定义很多，这是迄今为止较为完整的定义，它所确定的目的与制定《安全生产法》目的是非常吻合的。

安全生产责任：所谓的安全生产责任是指在安全生产方面分内应当做的事，即安全生产职责；安全生产方面分内的事做不好应承担的过失，即未履行安全生产职责应受到的相应的处罚。（职责 处罚）

部分单位认为建立了安全生产责任制就是明确了各自安全生产职责，实际上，建立了安全生产责任清单不是建立安全生产责任制，责任清单的建立只是第一步，还应包括明责、履责、考核和追责等，如果没有这些环节，那么责任清单的建立就是一张废纸。很多企业的薄弱环节在考核和追责，不易实现追责或不知道如何追责。同样的如果缺少考核和追责，那么建立的安全生产责任清单也不会完善，因为对他来说，建立什么样的责任清单关系不大，由于不考核和追责，他不会过问这些责任是否与他的实际相符，是否与他的职位相符。

安全生产职责：是指各个安全生产责任主体和责任人在安全生产中依法依规所确定的应当做的事情清单，是履行安全生产责任的具体条款。

安全生产条件：所谓的安全生产条件是指满足安全生产的各种因素及其组合。

安全生产岗位职责：是安全生产职责在不同岗位上的职责要求，有时所称 “安全生产岗位职责”和“安全生产职责”没有明显的区分，“安全生产岗位职责”只不过相对“安全生产职责”更加具体而已。

“一岗双责”：是指企业在制定管理岗位或生产岗位等生产活动有关职责的同时必须同时制定与其生产活动有关职责相对应的安全生产岗位职责，以实现“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的管理要求。

安全生产责任制：所谓的安全生产责任制是指安全生产责任主体在安全生产责任制度下所形成的全员的动态的安全生产责任体系建设的总称。（行动总称，特征是“全员”二字）

安全生产责任制是一个安全责任体系，根据安全生产法律法规，岗位职责及安全风险管控责任，建立各级、各岗位的安全生产职责（明确安全生产方面应做到事），通过签字承诺，签订包保责任状等方式明确各自职责和所承担的责任（明责），各岗位在日常安全生产过程中履行各自职责（去做安全生产方面职责范围内应该做的事），企业安全生产管理机构或安全生产责任制考核领导小组根据安全生产责任制考核办法定期对其履职情况进行考核，将履职情况与个人经济效益挂钩，实施奖罚兑现或者责任追究，实现安全责任制的闭环管理，促进各岗位的安全职责落实到位。

安全生产责任制度：所谓的安全生产责任制度是指建立并落实全员安全生产职责的规范性指导文件，该文件是指导开展安全生产管理的总纲。（总纲文件）

安全生产规章制度：安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心内容的、指引和约束人们在安全生产方面的行为的各项规章制度。安全生产规章制度内容很多，均可归纳为五大规章制度，即安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和生产安全事故报告与调查处理制度。

安全生产责任体系：所谓的体系指若干有关事物或思想意识互相联系而构成的一个整体。安全生产责任体系是指落实安全生产责任有关事物或思想意识互相联系而构成的一个整体。

企业安全生产责任体系：是指落实以企业主要负责人（安全生产第一责任人）安全生产职责为源头的全员安全生产各项职责清单，形成与企业日常安全生产管理工作有机结合的动态责任考核机制的运行体系。

安全生产管理三大重要板块：有安全生产主体责任体系、安全生产监管体系和安全生产应急救援体系，这三大内容构成了我国完整的“安全生产管理体系”。

安全生产责任制与安全管理制度的关系

安全生产责任制是各项制度的根源，也是安全生产管理的灵魂，各项制度的建立都来源于安全生产责任制，安全生产责任制规定的职责和责任应与各项安全规章制度规定的职责和责任是一致的，否则就无法执行。安全生产责任制也是一个互相完善和互相补充的过程。举例说明：如企业安全生产责任制明确了消防安全管理责任归综合办公室负责。如果在建立消防安全管理制度时，把消防的具体工作又划到其他部室，那么就相互矛盾，无法履职和追责了。

生产经营单位全员安全生产责任清单

参考（山东省）

一

总则

（一）生产经营单位应依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。

（二）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

（三）生产经营单位应结合行业、性质、规模特点，以及组织架构和内部运行管理模式，参照本责任清单制定符合本单位实际的全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任。

（四）生产经营单位应制定全员安全生产责任制考核标准，并建立落实相应的监督考核机制。

二

生产经营单位主要负责人安全生产责任清单

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）确定符合条件的安全生产分管负责人或者安全总监、技术负责人；

（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；

（五）每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调本单位各相关机构安全生产工作事宜；

（六）每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；

（七）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；

（八）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，负责管控重大风险，建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度；

（九）建立健全本单位（构成重大危险源的企业）重大危险源安全管理制度并督促落实；

（十）督促、检查本单位的安全生产工作，及时排查和消除生产安全事故隐患；每季度至少全面检查一次，属于高危生产经营位的单位，每月至少全面检查一次；

（十一）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（十二）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；

（十三）加强本单位动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理；

（十四）建立健全本单位安全生产责任制绩效考核制度;

（十五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援装备和物资，按规定组织开展应急演练；

（十六）建立、健全本单位的单位负责人现场带班制度，属于高危生产经营单位的，应当组织制定并实施24小时应急值班制度；

（十七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救；

（十八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

三

生产经营单位安全生产分管负责人（安全总监）安全生产责任清单

（一）协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负有组织实施、综合管理和日常监督的责任；

（二）协助主要负责人建立健全本单位全员安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，并督促实施；

（三）主持日常安全管理工作，组织本单位安全生产管理机构和安全生产管理人员开展工作，监督指导本单位生产安全事故应急预案演练与修订工作；

（四）定期向安全生产委员会（领导小组）和主要负责人报告工作，并提出须由安全生产委员会（领导小组）研究、讨论和通过的安全工作议题；

（五）组织召开安全生产工作会议，及时总结和部署安全生产工作;定期预判、评估安全生产状况，研究解决安全生产问题；

（六）协助主要负责人组织开展安全生产宣传教育培训工作；

（七）协助主要负责人建立落实安全生产风险分级管控制度，并负责职责范围内的较大风险的管控工作;

（八）协助主要负责人组织制定生产安全事故隐患排查治理制度，每月至少全面检查一次安全生产工作，对查出的事故隐患及时督促整改；

（九）组织制定本单位外来施工作业安全管理制度，监督检查本单位对承包、承租单位安全生产资质、条件的审核工作，督促承包、承租单位履行安全生产职责；

（十）组织制定本单位动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理制度，并监督落实；

（十一）协助主要负责人建立健全本单位安全生产责任制绩效考核机制，考核与监督本单位各部门、各岗位履行安全生产责任制情况；

（十二）发生生产安全事故，按规定时间和程序报告，组织事故救援和善后处置，配合有关部门开展事故调查处理，组织内部的事故调查处理；

（十三）提名分支机构和工程项目派驻专职安全生产管理人员；

（十四）对本单位人员职务晋升、表彰奖励候选人履行安全生产职责情况提出意见建议；对从业人员违反安全生产管理制度和安全操作规程的行为，经批评教育拒不整改的，提出处理意见并监督落实；

（十五）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

四

分管生产、设备、技术等其他负责人安全生产责任清单

（一）按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，对分管工作履行安全生产“一岗双责”，组织分管部门、车间建立落实安全生产责任制；

（二）组织贯彻执行安全生产规章制度和操作规程，并进行监督检查；

（三）组织落实分管领域的安全风险分级管控和隐患排查治理措施，对分管领域的较大风险进行管控，并监督问题隐患的整改落实；

（四）按职责分工，组织落实本单位构成重大风险的特殊作业安全措施；

（五）组织审核年度安全投入资金预算，做到专款专用，并监督执行；

（六）按规定时间和程序报告生产安全事故，按职责分工组织事故救援，做好伤亡事故的善后处理工作；

（七）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

五

生产经营单位安全生产管理机构、安全生产管理人员安全生产责任清单

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程并监督实施；

（二）参与本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产管理的建议，督促本单位其他机构、人员履行安全生产职责；

（三）组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，并进行考核；

（四）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;

（五）监督本单位安全生产资金投入和技术措施的落实；

（六）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；

（七）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（八）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（九）组织落实安全风险分级管控措施和隐患排查治理制度，督促落实安全生产整改措施；

（十）制定本单位外来施工作业安全管理制度，督促承包、承租单位履行安全生产职责，并对承包、承租单位及人员的相关资质进行审核、监管；

（十一）对本单位动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等现场作业情况进行抽查监督；

（十二）组织制定安全生产责任制绩效考核制度并监督实施;

（十三）组织或者参与拟订本单位生产安全事故应急救援预案；

（十四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（十五）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

六

生产、设备、技术等其他职能部门负责人安全生产责任清单

（一）履行安全生产“一岗双责”，落实本部门安全生产责任制；

（二）严格执行安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本部门安全生产教育和培训计划，并如实记录；

（四）落实本部门安全风险分级管控和隐患排查治理措施；

（五）按职责权限参与事故应急预案编制和应急演练工作，组织事故救援，做好伤亡事故的善后处理工作；

（六）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

七

生产经营单位车间（区队）主任安全生产责任清单

（一）车间（区队）主任是车间（区队）安全生产的第一责任人，对本车间（区队）的安全生产全面负责；

（二）保证国家安全生产法律法规和企业规章制度在本车间的贯彻执行，做到车间（区队）生产与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比；

（三）定期召开安全专题会议，听取安全员的工作汇报，及时解决生产中的安全问题；

（四）严格执行本单位隐患排查治理各项工作制度，深入排查本车间安全生产问题隐患，组织整改落实，并做好相关记录；

（五）组织拟定本车间（区队）的安全生产年度、季度、月计划；

（六）组织拟定本车间（区队）的安全生产教育培训计划，做好员工的安全生产教育培训；

（七）负责落实本单位的安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产的措施计划；

（八）定期组织车间（区队）人员开展安全检查、危险源辨识、风险预判活动，发现安全隐患，立即组织整改，直至消除；

（九）加强设备装置的检修维护，严格执行检维修作业安全制度，保证设备、安全装置等设施处于完好状态；

（十）执行本单位外来施工作业安全管理制度，派员现场监督，督促承包、承租单位履行安全生产职责;

（十一）对车间（区队）动火作业、临时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业，按职责权限下达作业指令，指派专人进行现场作业监护;

（十二）属于危险化学品、矿山、建筑施工、运输、冶金、有色、涉氨制冷、涉爆粉尘及人员密集场所等重点行业领域企业的，对车间（区队）具有安全风险的生产装置工艺、重要设备设施逐一组织制定并落实管控措施；

（十三）加强班组管理，定期组织开展班组长安全培训；

（十四）组织实施本车间（区队）人员的安全生产责任制绩效考核;

（十五）本车间（区队）发生生产安全事故后，妥善保护事故现场，立即采取有效措施组织救援；

（十六）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

八

生产经营单位生产班组长安全生产责任清单

（一）每天召开班前会，开展班前安全教育，告知班组作业区域的主要安全生产风险点、防范措施和事故应急措施，做好技术交底；

（二）加强班组安全培训，督促班组人员熟知工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；

（三）严格执行本单位安全风险分级管控和隐患排查治理各项工作制度，组织开展班前、班中、班后安全检查或交接班检查，对班组作业区域进行安全风险隐患排查，落实安全防范措施，并做好相关记录；

（四）督促班组人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；

（五）对作业中发生的险情、突发事件及时报告，组织事故初期应急处置并采取措施保护现场；

（六）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

九

生产经营单位岗位员工安全生产责任清单

（一）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理；

（二）积极参加安全学习及安全培训,掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能,从事特种作业的必须经培训取得相应资格证书；

（三）认真开展岗前、岗中、交接班安全隐患排查，确保本岗位作业区域内相关机械设备、用电、环境等保持安全状况；

（四）发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；

（五）有权对单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；

（六）熟悉本岗位的安全生产风险和应急处置措施，发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后,撤离作业现场；

（七）正确佩戴和使用劳动防护用品；

（八）熟练掌握应急逃生知识，提高互救自救能力；

（九）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。

《关于贯彻执行〈生产经营单位全员安全生产责任清单〉严格落实全员安全生产责任制的通知》（鲁安办发〔2016〕40号）同时废止。

来源：安全科学与应急管理研究整理

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