上合组织是中俄主导吗 地位出现新变化

长期以来，中亚五国在国家安全问题上，都要仰仗俄罗斯，通过集安组织这一平台，与俄罗斯深度捆绑。但是，俄罗斯终究不是当年的苏联，中亚五国依赖俄罗斯，其实有点“迫不得已”的意思。

俄罗斯在俄乌战场上的挫败，则让中亚国家加快了与俄罗斯“解绑”的脚步。上合峰会期间，不少迹象显示，中亚五国，似乎有让上合“取代集安”的念头，将安全合作的重心，从俄罗斯转向中国。中俄两国在中亚的地位，也因此出现了不小的变化。

【中亚国家似乎想在安全领域与俄罗斯“松绑”】

据多方媒体报道，在上合峰会期间，中方提出，要在中亚安全领域开展合作。为此，中方愿在未来5年内，为上合组织成员国培训2000名执法人员，并建立中国－上合组织反恐人员培训基地。一部分观点认为，中国似乎正准备用实际行动，填补俄罗斯在中亚安全领域的“缺位”。

先不说这个观点是否正确，但从某种程度上讲，这种变化确实在一定程度上折射出了中亚国家对于俄罗斯主导的集安组织的“不信任”。在中亚国家看来，现在的集安组织并不能保证“集体安全”，只是俄罗斯对中亚施加影响力，巩固后院的工具。

毕竟有一件事，大家都是心知肚明的，那就是在集安组织内，俄罗斯的军事与财政资源占比足足有90%，给俄罗斯带来了绝对的话语权。

【俄罗斯在集安组织内几乎有绝对的话语权】

然而，俄罗斯并没能很好地利用这一点，为中亚带来真正的稳定。究其原因，还是因为俄罗斯综合国力和影响力的衰退。集安组织成立这么多年，不仅缺少财政手段，也几乎没有相应的军事行动中心、共同的信息和情报网络，更没有区域性指挥部或是培训和研究中心。

机制上看似对标北约，但体量上几乎完全不能比。俄罗斯大概也明白这一点，因此多年来推动集安组织转型，力图摆脱单一的军事同盟性质，但无论是政策灵活度还是转型效率，又远不如中方主导的上合。其他成员国跟着俄罗斯折腾了这么久，看不到一点起色，自然会产生排斥心理。

此外，中亚及周边时有涉及集安成员国的冲突事件，比如说吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦的边境武装冲突问题，还有亚美尼亚与阿塞拜疆的地区争议，但大多数时间，集安组织都选择“冷眼旁观”。这也难免让成员国对俄罗斯的不作为感到心灰意冷。

【集安组织，做不到“集体安全”，只能做到“集体防御”】

除此之外，历史背景也是不可忽视的因素之一。中亚国家有庞大的俄罗斯族人口，部分领土甚至是俄罗斯族几个世纪以来的传统居住地。

因此，俄罗斯对乌克兰发起的特别军事行动，尤其是日前在俄罗斯族人口占多数的乌东地区举行的“入俄”公投，中亚国家多少都会对此产生警惕心理，生怕哪天俄罗斯就如法炮制，在中亚也来这么一出——短期来看其实不可能，俄罗斯不至于自毁长城。但考虑到中亚地区与俄罗斯的文化纠葛，中亚五国无论从政府到民众，都不可避免地会多想想这个问题。

【在中亚，集安有可能被上合“取代”吗】

俄罗斯既然在地区安全上不可靠，甚至还有可能成为一个潜在的安全威胁，那么中亚五国就只能另寻合作对象。这时候，同样身为地区大国的中国，显然是比俄罗斯更好的选择。

在过去的20年里，通过上合组织这一对话合作平台，中亚地区与中国的经济联系越发紧密。也让中亚五国在合作过程中，看到了中方表露出来的诚意。这也是为何中国能“后来居上”，取代俄罗斯成为大多数中亚国家的最大贸易伙伴。

而且，在地区安全形势的维护上，中方展现的姿态，比俄罗斯更为可靠。上合组织的合作机制，也比集安组织更完善，更具灵活性。

【中亚国家想与俄罗斯解绑，短期来看不现实】

当然，这并不代表上合组织就能在中亚完全取代集安组织。说到底，上合组织是一个综合性区域组织，集安组织作为地区军事同盟，成员国又与上合有部分重合，一定程度上能在传统安全领域，对上合组织起到补强作用。

还有一个原因是，中亚国家虽然想借着国际形势变化，摆脱对俄罗斯的安全依赖，但是俄罗斯愿不愿意放手，又是另一回事了。不过在此基础上，有一点还是很明确的，那就是无论是维护中亚地区的和平稳定，还是促进该地区的经济发展与交流，中俄两国作为直接攸关方，都是不能缺位的存在。中亚各国包括中俄在内，对于这点其实都心里有数。